城市副中心形成的溢出效應(yīng)需加以有序引導(dǎo) 

城市副中心是城市核心區(qū)以外城市經(jīng)濟(jì)流的高效集聚區(qū)，是城市新興服務(wù)業(yè)的集中分布區(qū)，是城市人口和生產(chǎn)要素向外擴(kuò)散過程中的新節(jié)點(diǎn)，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中城市核心區(qū)的外延部分。在功能內(nèi)涵上，既是對(duì)核心區(qū)主要功能的有力補(bǔ)充，又具備自身主導(dǎo)的功能特色；在等級(jí)規(guī)模上，僅次于城市核心區(qū)的綜合性城市區(qū)域。城市副中心的建設(shè)既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，以服務(wù)行政機(jī)構(gòu)的外遷和吸引外遷就業(yè)人口的居住，建設(shè)成為集“公共行政、現(xiàn)代商務(wù)、文化休閑、醫(yī)療教育、生態(tài)宜居”于一體的功能完備的現(xiàn)代化、國(guó)際化副中心城市。

城市副中心的城市治理是一項(xiàng)重大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在城市副中心管理工作開展過程中，應(yīng)立足城市副中心的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，形成對(duì)中心城區(qū)的反磁力，構(gòu)建具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)，且與北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理體系。城市治理過程中需要對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

另一方面，城市副中心的建設(shè)，將帶動(dòng)通州及其周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其對(duì)河北省廊坊市北三縣（三河、大廠、香河）以及天津市武清區(qū)等區(qū)域形成溢出效應(yīng)。同時(shí)，為更多地分享到北京城市副中心為本地區(qū)帶來的直接和間接效益，河北廊坊、天津武清等鄰近地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)了土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、人口遷入等無序或難以管控狀態(tài)，直接影響到通州能否建設(shè)成為國(guó)際一流的城市副中心。因此，必須大力加強(qiáng)通州-武清-廊坊三省市交界地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控工作。

（作者為北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）