1塊責(zé)任田的新種法

●沙洋首創(chuàng)“連片耕種”，寫入中央一號文件 

●規(guī)則程序公開透明，尊重農(nóng)民自身意愿 

本報記者 田豆豆

“以前，我家有十幾塊地，東一塊西一塊，農(nóng)忙時非常難搞，現(xiàn)在耕地整合成一片了，我們老兩口種24畝水稻，全部實現(xiàn)機械作業(yè)，非常輕松。”湖北省荊門市沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村4組59歲的村民雷揚高告訴記者。

雷揚高說的，正是沙洋縣在全國首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式。去年和今年，“連片耕種”和“按戶連片耕種”兩次寫入中央一號文件，成為全國破解農(nóng)戶承包地碎片化的“范例”。

“碎片化”碎到什么程度？以沙洋為例，過去“分田到戶”的時候，為了追求“絕對公平”，各村按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質(zhì)、遠(yuǎn)近、水源、道路等“肥瘦搭配”平分田塊，全縣承包戶12.4萬戶，每戶平均分得8.7塊田，平均每塊田的面積0.88畝。如今，年輕人外出打工居多，留下種田的老人和婦女，哪里種得了這么零散的田？部分耕地甚至因此拋荒。

2014年4月，沙洋縣選擇3個村，試點按戶連片耕種。2015年5月開始全縣推進，至2016年底，全縣已有86.96萬畝耕地實現(xiàn)連片耕種，連片率高達(dá)91%。

田，是農(nóng)民的“命根子”。調(diào)田？“差田”換“好田”容易，可誰的“好田”愿意讓出來換“差田”？規(guī)則必須透明、公平、尊重農(nóng)民意愿。

“連片耕種家家都愿意搞，但要家家滿意卻很難。我沒少挨罵，甚至還挨過老丈人的打！”三坪村黨支部書記杜龍兵回憶。

第一批試點的三坪村，代表們對責(zé)任田按“土質(zhì)好壞、中稻產(chǎn)量高低、水源灌溉便利、離村灣遠(yuǎn)近”等條件折算了面積，塘堰隨耕地劃入片區(qū)，給每塊土地編號，印發(fā)給所有農(nóng)戶一戶一冊，不漏一戶簽字同意認(rèn)可。耕地按三等九級折算面積。地塊、片區(qū)劃好之后，每戶分3次抓鬮。第一次抓鬮，確定“抓鬮的順序”；第二次抓鬮，抓自家耕地的“片區(qū)”；第三次抓鬮，抓自家的地塊，抓到一個數(shù)字之后，其他地塊只能順著選鄰近地塊。

就靠著這樣那樣的“土辦法”，依靠農(nóng)民的智慧，沙洋縣按戶連片耕種，逐漸村村鋪開。

不論什么辦法，沙洋縣有幾個總原則不能動：包括“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實行農(nóng)戶經(jīng)營地塊調(diào)整；實行經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)連片且不“插花”向單個農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中?？偟囊笫?ldquo;一主一輔一不得”，即以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以承包權(quán)互換為輔，不得整村打亂重分。

耕地連片之后，機械化種植一下子鋪開了，農(nóng)民自發(fā)掏腰包，買農(nóng)機、修機耕道。現(xiàn)在，沙洋縣農(nóng)民勞動強度大大降低，畝均生產(chǎn)成本降低了300元。三坪村64歲的老農(nóng)民肖家新高興地說：“我一個人就種了35畝田，100%機械化！”“連片耕種真叫好，涇渭分明沒計較；田好管來水好調(diào)，機械作業(yè)效率高；農(nóng)忙過得挺逍遙，連年豐收喜眉梢。”沙洋縣曾集鎮(zhèn)太山村農(nóng)民范詩文唱起了《連片耕種頌》。

按戶連片耕種不僅帶來農(nóng)民耕種的方便，更是吸引了大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

湖北九牛谷農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司副總經(jīng)理張益敏介紹，該公司已經(jīng)在沙洋連片流轉(zhuǎn)土地2.3萬畝，發(fā)展再生稻和稻蝦連作。目前，該公司已投資2000多萬元在沙洋建設(shè)了129個育秧大棚和一個占地2000平方米的聯(lián)動溫庫。湖北水云山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擬投資5億元，在沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村整村流轉(zhuǎn)土地1萬畝，規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉園藝、旅游度假為一體的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園。湖北洪森集團流轉(zhuǎn)土地5000畝打造洪森·油菜花小鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前已完成投資3600多萬元……