民族自治地方自治機(jī)關(guān)的職能是領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其相對(duì)于一般行政區(qū)域的政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，具有如下特殊性。在立法上，“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”；在依法行政上，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定”，“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”；在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，“有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。我國(guó)憲法、民族區(qū)域自治法和民族自治地方的自治條例或單行條例，為民族自治地方的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)，推動(dòng)了民族區(qū)域自治和民族事務(wù)治理的法治化建設(shè)和發(fā)展。

實(shí)行民族區(qū)域自治，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展。鄧小平同志在新中國(guó)成立初期就曾指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。”新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央關(guān)心、全國(guó)人民支援民族自治地方的建設(shè)和發(fā)展，各少數(shù)民族地區(qū)自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了民族自治地方從經(jīng)濟(jì)落后走上繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。“十二五”時(shí)期，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)30000元；內(nèi)蒙古自治區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。2009～2014年，新疆維吾爾自治區(qū)的GDP和人均GDP分別實(shí)現(xiàn)了年均11.1%和9.8%的高速增長(zhǎng)，2014年人均GDP達(dá)到了40607元。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)則實(shí)現(xiàn)了從全國(guó)交通末梢向重要區(qū)域性國(guó)際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國(guó)—東盟開(kāi)放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向?qū)崿F(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。寧夏回族自治區(qū)到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2911.8億元，年均增長(zhǎng)9.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43805元。實(shí)踐表明，民族區(qū)域自治是保障和推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本政治制度。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。黨的十八大進(jìn)一步確立和闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度同黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起，是我國(guó)的基本政治制度。黨的十八大部署到2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)，將“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”列為“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要內(nèi)容，指出“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。當(dāng)前，民族自治地方正與全國(guó)各地一道奮力邁向全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月中央民族工作會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。他還就西藏工作提出了“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和治藏方略；就新疆工作提出了五個(gè)“團(tuán)結(jié)”和兩個(gè)維護(hù)的戰(zhàn)略思想，即“要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍政團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、警民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城”。黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)于民族自治地方統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，保障民族自治地方社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的建設(shè)，具有中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系逐步健全和完善。以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。民族自治地方發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，開(kāi)展協(xié)商民主的體制機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主在民族區(qū)域自治中的重要作用。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，深化援藏、援疆工作，推進(jìn)城市和散居地區(qū)的民族工作，大力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族、邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展。圍繞民族自治地方特殊社會(huì)矛盾，依法防范和打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、新型工業(yè)化、城市化和信息化的推動(dòng)下，中華各民族廣泛而深入地交往交流交融，社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出越來(lái)越近的光明前景。

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（作者簡(jiǎn)介：宋月紅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所理論研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）