[摘要] 民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。新中國之所以在民族自治地方實行民族區(qū)域自治，其思想理論源于馬克思主義國家學(xué)說和民族理論，其社會歷史條件主要是歷史上國家長期統(tǒng)一、中華各民族相依并存，民族分布“大雜居、小聚居”的基本格局，特別是新中國的成立，人民當(dāng)家作主，為實現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定根本政治前提。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要組成部分，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

[關(guān)鍵詞] 民族區(qū)域自治；民族自治地方；民族區(qū)域自治制度

[中圖分類號]D633.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0529-1445（2017）08-0039-06

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族共同建設(shè)著我們偉大的祖國，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展了歷史悠久、燦爛豐富的中華文明。在中國革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，黨把馬克思主義國家學(xué)說、民族理論與中國民族問題的具體實際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展了中國特色民族理論和民族政策，廣泛而深入地推進(jìn)民族工作，開辟并不斷拓展具有中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路在政治制度上集中表現(xiàn)為堅持和完善民族區(qū)域自治制度。70年前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的民族區(qū)域自治發(fā)展史上的第一個省一級民族自治地方。新中國成立之后，少數(shù)民族聚居區(qū)普遍實行民族區(qū)域自治，成立自治區(qū)、自治州和自治縣等各級各類自治地方，逐步確立民族區(qū)域自治制度，并使之成為我國的一項基本政治制度。歷史發(fā)展表明，民族區(qū)域自治，是黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗，是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢。

新中國實行民族區(qū)域自治的思想理論基礎(chǔ)

民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國民族問題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來源主要是馬克思主義國家學(xué)說和民族理論。黨在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中，將馬克思主義國家學(xué)說和民族理論具體運(yùn)用到籌建新中國、認(rèn)識和解決我國民族問題的理論與實踐之中，確立并發(fā)展一系列黨對民族、民族問題的基本觀點和政策主張，奠定我國在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治的思想理論基礎(chǔ)。

馬克思主義科學(xué)揭示人類社會發(fā)展規(guī)律，確立并發(fā)展國家學(xué)說，在中央與地方關(guān)系上主張地方自治制。民族與國家不同，但二者是歷史地聯(lián)系在一起的。恩格斯在《自然辯證法》中就民族的產(chǎn)生問題指出：“從部落發(fā)展成了民族和國家”。列寧則把“自治”作為建立民主國家的一條政治原則，指出：“至于自治，馬克思主義者所維護(hù)的并不是自治‘權(quán)’，而是自治本身，把它當(dāng)作具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等等條件的民主國家的一般普遍原則。”而且，他認(rèn)為：“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。”在籌建新中國的過程中，黨將馬克思主義國家學(xué)說特別是關(guān)于地方自治制的理論運(yùn)用到解決新中國的國家結(jié)構(gòu)形式問題上，提出實行民族區(qū)域自治政策，并將之寫入《共同綱領(lǐng)》。這是黨在新中國國家結(jié)構(gòu)形式上的一種創(chuàng)新性發(fā)展。在國家結(jié)構(gòu)形式上，新中國是單一制的國家結(jié)構(gòu)，同時在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)具有雙重性，既是實行民族區(qū)域自治的機(jī)關(guān)，又是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政自治，是國家領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一不可分離的組成部分。民族區(qū)域自治從產(chǎn)生起就是維護(hù)國家的集中統(tǒng)一而反對分裂國家的，既保證了國家的集中統(tǒng)一，又保證了少數(shù)民族當(dāng)家作主，自我管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。

馬克思主義深刻揭示民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，認(rèn)為民族是一種社會歷史現(xiàn)象，民族問題是社會總問題的一部分。馬克思在《論波蘭》中指出：“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系。”民族問題包括民族自身的發(fā)展和民族之間、民族與階級之間和民族與國家之間的關(guān)系。民族問題在整個社會發(fā)展中具有長期性、重要性、復(fù)雜性、普遍性和敏感性等特點，解決民族問題，只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步實現(xiàn)。

堅持民族平等原則，是實行民族區(qū)域自治的重要政治基礎(chǔ)。沒有民族平等，就沒有民族區(qū)域自治。在新中國，人民當(dāng)家作主，各民族一律平等。民族平等，一是在國家政治生活中均有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)；二是享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)。