[摘要] 民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。新中國之所以在民族自治地方實行民族區(qū)域自治，其思想理論源于馬克思主義國家學說和民族理論，其社會歷史條件主要是歷史上國家長期統(tǒng)一、中華各民族相依并存，民族分布“大雜居、小聚居”的基本格局，特別是新中國的成立，人民當家作主，為實現(xiàn)民族平等團結奠定根本政治前提。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要組成部分，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

[關鍵詞] 民族區(qū)域自治；民族自治地方；民族區(qū)域自治制度

[中圖分類號]D633.2 [文獻標識碼]A [文章編號]0529-1445（2017）08-0039-06

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族共同建設著我們偉大的祖國，并在此基礎上創(chuàng)造和發(fā)展了歷史悠久、燦爛豐富的中華文明。在中國革命、建設和改革的偉大歷史進程中，黨把馬克思主義國家學說、民族理論與中國民族問題的具體實際相結合，不斷豐富和發(fā)展了中國特色民族理論和民族政策，廣泛而深入地推進民族工作，開辟并不斷拓展具有中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路在政治制度上集中表現(xiàn)為堅持和完善民族區(qū)域自治制度。70年前，在黨的領導下，內(nèi)蒙古自治政府成立，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為黨領導的民族區(qū)域自治發(fā)展史上的第一個省一級民族自治地方。新中國成立之后，少數(shù)民族聚居區(qū)普遍實行民族區(qū)域自治，成立自治區(qū)、自治州和自治縣等各級各類自治地方，逐步確立民族區(qū)域自治制度，并使之成為我國的一項基本政治制度。歷史發(fā)展表明，民族區(qū)域自治，是黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗，是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢。

新中國實行民族區(qū)域自治的思想理論基礎

民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國民族問題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來源主要是馬克思主義國家學說和民族理論。黨在推進馬克思主義中國化的進程中，將馬克思主義國家學說和民族理論具體運用到籌建新中國、認識和解決我國民族問題的理論與實踐之中，確立并發(fā)展一系列黨對民族、民族問題的基本觀點和政策主張，奠定我國在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治的思想理論基礎。

馬克思主義科學揭示人類社會發(fā)展規(guī)律，確立并發(fā)展國家學說，在中央與地方關系上主張地方自治制。民族與國家不同，但二者是歷史地聯(lián)系在一起的。恩格斯在《自然辯證法》中就民族的產(chǎn)生問題指出：“從部落發(fā)展成了民族和國家”。列寧則把“自治”作為建立民主國家的一條政治原則，指出：“至于自治，馬克思主義者所維護的并不是自治‘權’，而是自治本身，把它當作具有復雜民族成分和極不相同的地理等等條件的民主國家的一般普遍原則。”而且，他認為：“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨特的經(jīng)濟和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。”在籌建新中國的過程中，黨將馬克思主義國家學說特別是關于地方自治制的理論運用到解決新中國的國家結構形式問題上，提出實行民族區(qū)域自治政策，并將之寫入《共同綱領》。這是黨在新中國國家結構形式上的一種創(chuàng)新性發(fā)展。在國家結構形式上，新中國是單一制的國家結構，同時在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族自治機關具有雙重性，既是實行民族區(qū)域自治的機關，又是國家的一級地方政權機關。民族自治地方是在國家統(tǒng)一領導下的地方行政自治，是國家領土完整和主權統(tǒng)一不可分離的組成部分。民族區(qū)域自治從產(chǎn)生起就是維護國家的集中統(tǒng)一而反對分裂國家的，既保證了國家的集中統(tǒng)一，又保證了少數(shù)民族當家作主，自我管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務。

馬克思主義深刻揭示民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，認為民族是一種社會歷史現(xiàn)象，民族問題是社會總問題的一部分。馬克思在《論波蘭》中指出：“要使各民族真正團結起來，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關系。”民族問題包括民族自身的發(fā)展和民族之間、民族與階級之間和民族與國家之間的關系。民族問題在整個社會發(fā)展中具有長期性、重要性、復雜性、普遍性和敏感性等特點，解決民族問題，只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步實現(xiàn)。

堅持民族平等原則，是實行民族區(qū)域自治的重要政治基礎。沒有民族平等，就沒有民族區(qū)域自治。在新中國，人民當家作主，各民族一律平等。民族平等，一是在國家政治生活中均有平等的權利和義務，平等參與國家政治生活、管理國家事務和社會事務；二是享有自治權，自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務。