未來北京可從四個方面發(fā)揮龍頭作用

應通過集中疏解、集中承載打造首都發(fā)展新“兩翼”，實現(xiàn)“比翼雙飛”，從而保障“一核”的首都功能得以充分發(fā)揮。在集中疏解方面，應充分理解黨中央、國務院設立首都新“兩翼”的目的，有針對性地對“一核”內(nèi)的非首都功能進行疏解。在通州設立北京城市副中心，目的是將北京市屬的黨政機構、公共服務等優(yōu)勢資源集中疏解至通州；依托保定的雄縣、容城和安新三縣打造雄安新區(qū)，目的是將中央的一些非緊密的行政機構和事業(yè)單位疏解至雄安新區(qū)，如央企總部、央屬的高等院校、科研院所、金融機構、科技創(chuàng)新資源等。在集中承載方面，要以打造和發(fā)揮“兩翼”正常功能為目標導向。人往高處走，當前北京城市副中心建設和雄安新區(qū)建設最為迫切是要以人的需求為出發(fā)點和落腳點，促進優(yōu)質教育醫(yī)療等公共服務資源在“兩翼”集聚，將其打造成京津冀區(qū)域公共服務的高地，使得人才愿意去那邊發(fā)展，從而真正實現(xiàn)功能“輸?shù)贸?、落得下、能生根、能發(fā)展”，起到“反磁力基地”的作用。

通過科技創(chuàng)新推動京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動能。北京已成為京津冀區(qū)域的“創(chuàng)新磁場”，應發(fā)揮其創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新成果富集、創(chuàng)新人才聚集等優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新引領推動京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動能。一方面應促進自身科技創(chuàng)新能力的進一步提升。北京應依托中關村“金品牌”，重點打造“三城一區(qū)”，把研發(fā)引領科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果作為重中之重，加強自身的科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，同時應提高科技成果的轉化率，運用科技前沿成果打造產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。另一方面應加強對周邊地區(qū)的科技輻射能力。北京應加強“技術外溢”，破除京津冀區(qū)域內(nèi)的技術“孤島”現(xiàn)象。北京應積極推動中關村在津冀辦分園、培育科技型的中小企業(yè)和建設科技企業(yè)孵化器等，促進創(chuàng)新資源的流動與共享，使科技創(chuàng)新成果在津冀應用轉化，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、園區(qū)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈的深度融合，打造三地基于創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實際需求的共同體，形成協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力，進而以協(xié)同創(chuàng)新促進協(xié)同發(fā)展。特別應充分利用北京中關村、河北雄安新區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等在國家政策上的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)的共享。一方面，應實現(xiàn)中關村的科技創(chuàng)新政策向雄安新區(qū)的延伸，建立中關村雄安園區(qū)，打造基于品牌輸出、政策延伸和優(yōu)質資源共享的發(fā)展模式；另一方面，應促進雄安新區(qū)未來的一些優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)延伸等。

提高周邊地區(qū)尤其是雄安新區(qū)的公共服務水平。從疏解非首都功能的角度來看，過于集中的公共服務資源使得北京在城市運行過程中存在著不堪重負的情況，應把北京當前公共服務資源中面向全國的服務資源向周邊疏解，如在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，建議將集中服務全國患者的優(yōu)質三甲醫(yī)院遷往周邊地區(qū)，摘除北京全國“看病中心”的帽子；在教育資源方面，建議把主要面向全國的優(yōu)質教育資源如教育部直屬院校和一些中小學向周邊疏解，摘除北京全國“上學中心”的帽子等。從推動京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來看，京津冀三地公共資源分布不均衡，使得流向周邊地區(qū)的人才、企業(yè)難以做到“引得進、落得下、用得好”。北京應加快構建優(yōu)質公共服務共建共享的機制與格局，加快京津、京雄以及北京與河北其他條件成熟的區(qū)域等的同城化步伐，實現(xiàn)上學、看病、就業(yè)、公交等一系列同城化待遇，從而促進周邊原有的公共服務資源升級。

通過大項目帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。依托首都新機場項目，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，推動現(xiàn)代航空服務業(yè)、航空會展和培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)與商業(yè)模式提供基礎支撐；依托京張冬奧會項目，積極推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移與協(xié)作，實現(xiàn)與張家口部分區(qū)縣基于特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游會展、綠色能源等領域的合作，大力發(fā)展體育文化、旅游休閑、會議展覽等產(chǎn)業(yè)，帶動張家口經(jīng)濟發(fā)展。另外，北京應主動加強基于大項目共建、共管的體制機制建設，建立精簡統(tǒng)一高效的管委會，完善收益共享、成本分攤、風險共擔的一整套責權利對等的制度，研究共同出資組建企業(yè)化運營的開發(fā)建設平臺，以此作為大項目推進的基礎和保障。

（作者：葉堂林，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任；毛若沖，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2017級區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生）