未來(lái)北京可從四個(gè)方面發(fā)揮龍頭作用
應(yīng)通過(guò)集中疏解、集中承載打造首都發(fā)展新“兩翼”,實(shí)現(xiàn)“比翼雙飛”,從而保障“一核”的首都功能得以充分發(fā)揮。在集中疏解方面,應(yīng)充分理解黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立首都新“兩翼”的目的,有針對(duì)性地對(duì)“一核”內(nèi)的非首都功能進(jìn)行疏解。在通州設(shè)立北京城市副中心,目的是將北京市屬的黨政機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源集中疏解至通州;依托保定的雄縣、容城和安新三縣打造雄安新區(qū),目的是將中央的一些非緊密的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位疏解至雄安新區(qū),如央企總部、央屬的高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新資源等。在集中承載方面,要以打造和發(fā)揮“兩翼”正常功能為目標(biāo)導(dǎo)向。人往高處走,當(dāng)前北京城市副中心建設(shè)和雄安新區(qū)建設(shè)最為迫切是要以人的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源在“兩翼”集聚,將其打造成京津冀區(qū)域公共服務(wù)的高地,使得人才愿意去那邊發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)功能“輸?shù)贸?、落得下、能生根、能發(fā)展”,起到“反磁力基地”的作用。
通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動(dòng)能。北京已成為京津冀區(qū)域的“創(chuàng)新磁場(chǎng)”,應(yīng)發(fā)揮其創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新成果富集、創(chuàng)新人才聚集等優(yōu)勢(shì),通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動(dòng)能。一方面應(yīng)促進(jìn)自身科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。北京應(yīng)依托中關(guān)村“金品牌”,重點(diǎn)打造“三城一區(qū)”,把研發(fā)引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果作為重中之重,加強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力,打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,同時(shí)應(yīng)提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,運(yùn)用科技前沿成果打造產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的科技輻射能力。北京應(yīng)加強(qiáng)“技術(shù)外溢”,破除京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)“孤島”現(xiàn)象。北京應(yīng)積極推動(dòng)中關(guān)村在津冀辦分園、培育科技型的中小企業(yè)和建設(shè)科技企業(yè)孵化器等,促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動(dòng)與共享,使科技創(chuàng)新成果在津冀應(yīng)用轉(zhuǎn)化,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、園區(qū)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈的深度融合,打造三地基于創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求的共同體,形成協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。特別應(yīng)充分利用北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等在國(guó)家政策上的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)的共享。一方面,應(yīng)實(shí)現(xiàn)中關(guān)村的科技創(chuàng)新政策向雄安新區(qū)的延伸,建立中關(guān)村雄安園區(qū),打造基于品牌輸出、政策延伸和優(yōu)質(zhì)資源共享的發(fā)展模式;另一方面,應(yīng)促進(jìn)雄安新區(qū)未來(lái)的一些優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)延伸等。
提高周邊地區(qū)尤其是雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平。從疏解非首都功能的角度來(lái)看,過(guò)于集中的公共服務(wù)資源使得北京在城市運(yùn)行過(guò)程中存在著不堪重負(fù)的情況,應(yīng)把北京當(dāng)前公共服務(wù)資源中面向全國(guó)的服務(wù)資源向周邊疏解,如在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面,建議將集中服務(wù)全國(guó)患者的優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院遷往周邊地區(qū),摘除北京全國(guó)“看病中心”的帽子;在教育資源方面,建議把主要面向全國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源如教育部直屬院校和一些中小學(xué)向周邊疏解,摘除北京全國(guó)“上學(xué)中心”的帽子等。從推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)看,京津冀三地公共資源分布不均衡,使得流向周邊地區(qū)的人才、企業(yè)難以做到“引得進(jìn)、落得下、用得好”。北京應(yīng)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享的機(jī)制與格局,加快京津、京雄以及北京與河北其他條件成熟的區(qū)域等的同城化步伐,實(shí)現(xiàn)上學(xué)、看病、就業(yè)、公交等一系列同城化待遇,從而促進(jìn)周邊原有的公共服務(wù)資源升級(jí)。
通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。依托首都新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),推動(dòng)現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)、航空會(huì)展和培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為京津冀協(xié)同發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)與商業(yè)模式提供基礎(chǔ)支撐;依托京張冬奧會(huì)項(xiàng)目,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)與張家口部分區(qū)縣基于特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游會(huì)展、綠色能源等領(lǐng)域的合作,大力發(fā)展體育文化、旅游休閑、會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,北京應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)基于大項(xiàng)目共建、共管的體制機(jī)制建設(shè),建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的管委會(huì),完善收益共享、成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一整套責(zé)權(quán)利對(duì)等的制度,研究共同出資組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的開發(fā)建設(shè)平臺(tái),以此作為大項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。
(作者:葉堂林,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任;毛若沖,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2017級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生)
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