向現(xiàn)代社會國家治理轉(zhuǎn)型

合作式治理作為一種新型治安治理模式，不僅可以及時(shí)高效地回應(yīng)社會的治安需求，而且凸顯了國家權(quán)力向社會滲透并最終與社會力量交織在一起的過程，對于促進(jìn)傳統(tǒng)國家治理向現(xiàn)代社會國家治理轉(zhuǎn)型具有重要作用。

第一，提升公安機(jī)關(guān)治安防范和打擊犯罪的效能。警察是維護(hù)社會秩序的強(qiáng)制性主導(dǎo)力量，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，警察部門受自身治理能力的限制，難以單獨(dú)有效地解決日益增加和復(fù)雜的公共治安問題。合作式治安治理模式主張警察機(jī)關(guān)將一部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給社會與市場，以專職巡警隊(duì)、治安協(xié)勤隊(duì)、社會巡邏隊(duì)、治安信息員、護(hù)村護(hù)路隊(duì)、流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)等為代表的社會組織來源于社會，貼近基層，以社會弱勢群體或邊緣性群體為服務(wù)對象，對各種社會治安信息有較好的掌握，有助于擴(kuò)大違法犯罪線索來源，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪行為。公安機(jī)關(guān)可以提供基本的覆蓋全社會各個(gè)群體的安全秩序，但是對于特定環(huán)境中的治安需求，公安機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。如保安行業(yè)，以保安公司為代表的企業(yè)組織進(jìn)入治安公共服務(wù)領(lǐng)域后，可以與公安部門形成互補(bǔ)的關(guān)系，完成公安部門不宜直接提供或直接提供成本過高的公共服務(wù)。簡言之，社會組織與市場組織介入治安防控，有助于解決社會治安管理力量薄弱、信息渠道單一、警力不足等長期困擾基層公安部門的難題。

第二，為社會力量參與治安治理提供新的激勵(lì)。當(dāng)今社會，許多發(fā)揮重要功能的動(dòng)員機(jī)制如戶口、單位、檔案等制度功能開始式微，其社會控制的角色在逐漸淡化，公安機(jī)關(guān)通過行政手段，促使相關(guān)單位或群眾無償出人出力共同維護(hù)治安的傳統(tǒng)做法難以實(shí)現(xiàn)；社會價(jià)值取向的多元化也使得要求群眾不講條件、不計(jì)報(bào)酬、不考慮自己的切身利益，純義務(wù)性地去做社會治安工作是不現(xiàn)實(shí)的。合作式治安治理模式主張引入市場機(jī)制，將義務(wù)治安與有償治安相結(jié)合，在繼續(xù)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾特別是退休人員參加各種義務(wù)性群防群治工作的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益刺激原則，積極發(fā)展有償治安服務(wù)，吸收城市待業(yè)青年、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和社會閑散人員組成專職群防群治組織，形成以義務(wù)性組織為基礎(chǔ)，以專職隊(duì)伍為骨干的群防群治新格局。

第三，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。隨著社會急劇轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各類治安問題頻發(fā)，新的治安隱患也日益凸顯。傳統(tǒng)的以國家為中心的行政性治理模式雖然取得了一定成效，但并不能遏制社會形勢隨著階段性打擊活動(dòng)的開展而呈現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞、明顯起伏的階段性特征。面對基礎(chǔ)性權(quán)力和制度化權(quán)力為主導(dǎo)的現(xiàn)代治理能力的缺失，合作式治安治理模式有助于增強(qiáng)國家基礎(chǔ)性權(quán)力，具體體現(xiàn)在作為國家暴力機(jī)器象征的警察部門由治安事務(wù)的壟斷者轉(zhuǎn)為治安事務(wù)的外包者以及執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督者，通過一系列治安合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作，與社會力量融為一體，在其中發(fā)揮國家權(quán)力的影響力，從而達(dá)到對社會秩序的控制。社會力量或者說利益主體對治安責(zé)任的承擔(dān)，不是簡單意義上的“配合”，而是真正意義上的主動(dòng)參與。越來越多的利益相關(guān)者參與社會治安共同治理模式，不僅可以促進(jìn)警務(wù)社會化，提升地方公共安全服務(wù)績效水平，而且也有助于進(jìn)一步推動(dòng)國家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治安治理研究”（14CZZ038）階段性成果）

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