合作式治安治理模式認(rèn)可和鼓勵(lì)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，主張建立治安多元合作機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政式治安治理模式的局限，有利于提高國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透和調(diào)控能力，是基層治安治理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理邁進(jìn)的路徑選擇。

在國家治理的眾多領(lǐng)域中，治安職能的實(shí)現(xiàn)方式是觀察國家治理能力演進(jìn)的最佳窗口之一，治安治理的創(chuàng)新是國家治理走向現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的行政性治安治理模式側(cè)重加強(qiáng)國家專制性權(quán)力，表現(xiàn)為警察單一主體制，過分倚重國家機(jī)器的暴力機(jī)制來打擊犯罪，較少關(guān)注市場(chǎng)主體、社會(huì)主體對(duì)社會(huì)治安防控的參與；社會(huì)治安力量只是警察治安管理的附隨性補(bǔ)充。而合作式治安治理模式認(rèn)可和鼓勵(lì)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，主張建立治安多元合作機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政式治安治理模式的局限，有利于提高國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透和調(diào)控能力，是基層治安治理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理邁進(jìn)的路徑選擇。

運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”解決公共事務(wù)管理難題

與傳統(tǒng)的行政式治安治理模式不同，合作式治安治理模式打破了以國家為中心的單向管制、動(dòng)員的僵硬模式，建立起國家與社會(huì)雙向良性互動(dòng)關(guān)系，將社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的“配合”轉(zhuǎn)化為與國家權(quán)力的“合作”，表現(xiàn)出互動(dòng)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化三個(gè)特征。

在傳統(tǒng)行政式治安治理模式中，基層社會(huì)治安治理的支撐性力量表現(xiàn)為“自上而下”的行政力量，公民參與治安治理更多的是一種外在的、由政府發(fā)動(dòng)、被動(dòng)式、配合式的參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了國家與社會(huì)關(guān)系變化，也推動(dòng)了治安治理模式向新型合作式治安治理模式的發(fā)展。合作式治安治理模式提倡公民的角色由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，以更多的“自下而上”的參與、更多的協(xié)作取代動(dòng)員和控制，主張國家行政性力量與社會(huì)力量之間的相互形塑與相互合作，政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)群眾力量互動(dòng)，形成合力共同推動(dòng)社會(huì)治安工作。

傳統(tǒng)行政式的治安治理模式對(duì)各種治安工作資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，要求廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體與政府部門等共同承擔(dān)治安責(zé)任，一旦發(fā)生問題，追究有關(guān)部門、單位直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。與傳統(tǒng)行政式治安治理模式不同，合作式治安治理模式除了在有限的領(lǐng)域繼續(xù)依靠傳統(tǒng)手段和行政命令發(fā)揮作用外，主要運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”來解決治安公共事務(wù)管理中遇到的問題，將部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給市場(chǎng)組織甚至企事業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)作為公共治安服務(wù)的“掌舵者”，為治安承包的私人供給者提供制度激勵(lì)并提供良好的政策、制度環(huán)境，并在部分公共治安服務(wù)市場(chǎng)化之后規(guī)范公用事業(yè)職能，維護(hù)公平和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)行政式治安治理模式下的治安服務(wù)供給機(jī)制，由財(cái)政為主的公共資源籌集機(jī)制和自上而下的公共物品供給決策機(jī)制構(gòu)成。城市公共物品的大部分甚至全部都是由國家直接通過稅收來提供的，由城市居民免費(fèi)享受；而農(nóng)村公共物品的供給，由政府和集體統(tǒng)一提供；治安公共物品的供給呈現(xiàn)廣泛均等特點(diǎn)，不但要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安服務(wù)的廣覆蓋，而且更為重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安服務(wù)供給的均等化。合作式治安治理模式是由公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾應(yīng)運(yùn)而生的，是一種治安服務(wù)的多元主體提供方式，它改變傳統(tǒng)由政府部門壟斷治安公共服務(wù)領(lǐng)域的做法，立足滿足社會(huì)對(duì)治安多樣化、層次化的需求，鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)組織甚至個(gè)人提供額外的治安服務(wù)，扶植、培育、引導(dǎo)、規(guī)范保安公司、私用治安產(chǎn)品企業(yè)等的發(fā)展，讓公民在獲得政府基本的治安服務(wù)的同時(shí)，還可以通過其他社會(huì)組織獲得額外的、優(yōu)質(zhì)的治安服務(wù)。