依法治國基本方略的基本含義

在國家治理可以采用的多種方略和方式中，如道德建設(shè)、依法治國、經(jīng)濟和行政手段、思想教育、紀律規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等，依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導的、基本的治國方式。

確立依法治國基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導、組織保障、方針政策指導、發(fā)動依靠群眾、思想政治教育等，而是強調(diào)在諸種方略共治的國家治理體系中，依法治國是基本的、表現(xiàn)為國家意志和制度化安排的主要治國方略；把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德、紀律、行政手段、經(jīng)濟手段、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的作用，而是強調(diào)應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來，把依法治國與依規(guī)治黨結(jié)合起來，綜合運用法律、道德、經(jīng)濟、行政、紀律、規(guī)約等規(guī)范手段，形成由多種方式方法共同構(gòu)成的綜合治理體系，其中法治是基本的、主要的治國方式。在現(xiàn)代國家治理中，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義。

確立依法治國基本方略，表明我們黨領(lǐng)導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設(shè)成為社會主義法治國家的決心，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權(quán)分立、多黨制和“憲政民主”的可能性，否定了封建專制獨裁和人治。

依法治國基本方略的核心功能

對于黨和國家事業(yè)而言，全面依法治國就是要構(gòu)建法治秩序，提供法治保障。中國共產(chǎn)黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，全面建成小康社會，都需要用好法治這個治國理政的基本方式。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)。

對于公權(quán)力而言，依法治國就是要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對法治的最大破壞、對人權(quán)的最大侵害、對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國必須依法治權(quán)，必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。依法治國要依法治權(quán)，更要依法治官、從嚴治吏，領(lǐng)導干部自身及其權(quán)力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。

對于全體人民而言，依法治國就是要切實尊重保障人權(quán)。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人民主體地位和根本利益的憲法化法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴的具體化和法治化。對每個公民來說，幸福的根本體現(xiàn)，就是每項人權(quán)和基本自由都得到切實尊重和有效保障。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

（李林 系中國社科院學部委員、法學研究所所長）