當前我國正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化時期，作為改革的先手棋和突破口，商事制度改革牽一發(fā)而動全身。在深入推進商事制度改革過程中，必須運用好矛盾分析法，堅持唯物辯證法，認清改革方向，聚焦中心任務，集中重點發(fā)力，才能確保圓滿完成商事制度改革的各項任務。

全面把握商事制度改革的主要內(nèi)涵

聚焦商事制度改革，就必須關(guān)注市場監(jiān)管的“放”與“管”這一對內(nèi)在矛盾。長期以來“一管就死、一放就亂”的市場監(jiān)管困境，形象說明了這一矛盾兩個方面的對立性。放與管表面看是一對矛盾，而且是一對很難處理的矛盾，實質(zhì)上存在著緊密的依存關(guān)系。放權(quán)是“破”，重在釋放活力，監(jiān)管是“立”，重在規(guī)范秩序。只有管得更好，才能放得更開。所以，“放管結(jié)合”是商事制度改革的應有之義，關(guān)鍵是要樹立系統(tǒng)思維，堅持放與管的對立統(tǒng)一，堅持找到“放活”與“管好”相互依存和相互轉(zhuǎn)化的平衡點。

商事制度改革從“放活”入手，第一波改革的重點是放活市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的動力和潛力。第二波改革的重點是創(chuàng)新監(jiān)管機制，為經(jīng)濟增長提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。第一波改革極大地放寬了準入門檻，有效激發(fā)了雙創(chuàng)熱情，每天新設立企業(yè)從改革前的6900戶上升到目前的1.5萬戶，營商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行的評估，中國在世界上的營商環(huán)境排名3年共上升了18位。目前改革正處在“放活”向“管好”推進的重要階段。推進商事制度改革，就必須堅持矛盾的同一性和斗爭性，樹立系統(tǒng)思維，處理好“放”和“管”的關(guān)系，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

推動事前監(jiān)管更加寬松簡明。改變過去手續(xù)繁、效率低的審批過程，這既限制了市場活力，又容易形成尋租空間，把精力更多地轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標準上來，明確“負面清單”，引導市場有序準入，立好市場活動的“指示牌”，使企業(yè)行為有遵循、后果可預期。

提升事中監(jiān)管的有效性。改變過去審批式的靜態(tài)管理，把精力更多地轉(zhuǎn)到事中環(huán)節(jié)對交易行為的動態(tài)管控，注重風險防范，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，有效防止大量下放和取消行政審批之后的監(jiān)管真空。

發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。改變過去違法成本低、違法人“打一槍換一個地方”的狀態(tài)，把精力更多地轉(zhuǎn)向信用懲戒，讓失信人真正“一處失信，處處失信”，走到哪兒都“人人喊打”，真正提高違法成本，形成高壓震懾。

善于抓住商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

商事制度改革涉及的領域廣、主體多，必須在紛繁復雜的問題中抓住具體的關(guān)鍵點、癥結(jié)點，以達到以點帶面的改革效果。以改革的第一招放寬市場準入為例，其主要矛盾聚焦于辦理營業(yè)執(zhí)照。世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中“開辦企業(yè)便利度”指標，衡量的標準就是獲取開業(yè)執(zhí)照的四項：時間（多少天）、程序（多少道程序）、成本（花多少錢）、最低實繳資本。OECD成員國提取的樣本分析表明，創(chuàng)業(yè)程序減半，可使企業(yè)注冊平均增加14%；創(chuàng)業(yè)所需天數(shù)減半，可使企業(yè)注冊平均增加19%；創(chuàng)業(yè)成本減半，則可使企業(yè)注冊平均增加30%。我國也是如此，通過取消最低注冊資本要求、多證合一等措施，開辦企業(yè)的便利度排名上升了25位。

市場環(huán)境包括市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境。在推進商事制度改革過程中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹立精準思維，堅持問題導向。

在營造寬松便捷的市場準入環(huán)境上，緊緊扣住注冊程序便利化，在開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少上狠下功夫，為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。

在營造公平有序的市場競爭環(huán)境上，緊緊扣住信用監(jiān)管，在全國信用信息系統(tǒng)上狠下功夫，實現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、信息公示共享于一網(wǎng)、聯(lián)合失信懲戒于一網(wǎng)，為市場編織約束失信的“天網(wǎng)”，同時加強“雙隨機、一公開”建設和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性。

在營造安全放心的市場消費環(huán)境上，緊緊扣住社會共治，在進一步提升“12315”品牌效應、加強消費者協(xié)會組織的建設上狠下功夫，加大消費維權(quán)力度，落實好7天無條件退貨等惠民法條，用好公益訴訟，構(gòu)建社會共治新格局，提高消費的幸福感，促進消費更好地發(fā)揮引領作用。

（作者系國家工商總局商標審查協(xié)作中心黨委副書記、紀委書記）