當(dāng)前我國(guó)正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化時(shí)期，作為改革的先手棋和突破口，商事制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在深入推進(jìn)商事制度改革過程中，必須運(yùn)用好矛盾分析法，堅(jiān)持唯物辯證法，認(rèn)清改革方向，聚焦中心任務(wù)，集中重點(diǎn)發(fā)力，才能確保圓滿完成商事制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

全面把握商事制度改革的主要內(nèi)涵

聚焦商事制度改革，就必須關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管的“放”與“管”這一對(duì)內(nèi)在矛盾。長(zhǎng)期以來“一管就死、一放就亂”的市場(chǎng)監(jiān)管困境，形象說明了這一矛盾兩個(gè)方面的對(duì)立性。放與管表面看是一對(duì)矛盾，而且是一對(duì)很難處理的矛盾，實(shí)質(zhì)上存在著緊密的依存關(guān)系。放權(quán)是“破”，重在釋放活力，監(jiān)管是“立”，重在規(guī)范秩序。只有管得更好，才能放得更開。所以，“放管結(jié)合”是商事制度改革的應(yīng)有之義，關(guān)鍵是要樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持放與管的對(duì)立統(tǒng)一，堅(jiān)持找到“放活”與“管好”相互依存和相互轉(zhuǎn)化的平衡點(diǎn)。

商事制度改革從“放活”入手，第一波改革的重點(diǎn)是放活市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的動(dòng)力和潛力。第二波改革的重點(diǎn)是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。第一波改革極大地放寬了準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)了雙創(chuàng)熱情，每天新設(shè)立企業(yè)從改革前的6900戶上升到目前的1.5萬戶，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，中國(guó)在世界上的營(yíng)商環(huán)境排名3年共上升了18位。目前改革正處在“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。推進(jìn)商事制度改革，就必須堅(jiān)持矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性，樹立系統(tǒng)思維，處理好“放”和“管”的關(guān)系，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

推動(dòng)事前監(jiān)管更加寬松簡(jiǎn)明。改變過去手續(xù)繁、效率低的審批過程，這既限制了市場(chǎng)活力，又容易形成尋租空間，把精力更多地轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上來，明確“負(fù)面清單”，引導(dǎo)市場(chǎng)有序準(zhǔn)入，立好市場(chǎng)活動(dòng)的“指示牌”，使企業(yè)行為有遵循、后果可預(yù)期。

提升事中監(jiān)管的有效性。改變過去審批式的靜態(tài)管理，把精力更多地轉(zhuǎn)到事中環(huán)節(jié)對(duì)交易行為的動(dòng)態(tài)管控，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，有效防止大量下放和取消行政審批之后的監(jiān)管真空。

發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。改變過去違法成本低、違法人“打一槍換一個(gè)地方”的狀態(tài)，把精力更多地轉(zhuǎn)向信用懲戒，讓失信人真正“一處失信，處處失信”，走到哪兒都“人人喊打”，真正提高違法成本，形成高壓震懾。

善于抓住商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

商事制度改革涉及的領(lǐng)域廣、主體多，必須在紛繁復(fù)雜的問題中抓住具體的關(guān)鍵點(diǎn)、癥結(jié)點(diǎn)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的改革效果。以改革的第一招放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，其主要矛盾聚焦于辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。世界銀行每年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是獲取開業(yè)執(zhí)照的四項(xiàng)：時(shí)間（多少天）、程序（多少道程序）、成本（花多少錢）、最低實(shí)繳資本。OECD成員國(guó)提取的樣本分析表明，創(chuàng)業(yè)程序減半，可使企業(yè)注冊(cè)平均增加14%；創(chuàng)業(yè)所需天數(shù)減半，可使企業(yè)注冊(cè)平均增加19%；創(chuàng)業(yè)成本減半，則可使企業(yè)注冊(cè)平均增加30%。我國(guó)也是如此，通過取消最低注冊(cè)資本要求、多證合一等措施，開辦企業(yè)的便利度排名上升了25位。

市場(chǎng)環(huán)境包括市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。在推進(jìn)商事制度改革過程中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹立精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

在營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境上，緊緊扣住注冊(cè)程序便利化，在開辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少上狠下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。

在營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，緊緊扣住信用監(jiān)管，在全國(guó)信用信息系統(tǒng)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、信息公示共享于一網(wǎng)、聯(lián)合失信懲戒于一網(wǎng)，為市場(chǎng)編織約束失信的“天網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性。

在營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境上，緊緊扣住社會(huì)共治，在進(jìn)一步提升“12315”品牌效應(yīng)、加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織的建設(shè)上狠下功夫，加大消費(fèi)維權(quán)力度，落實(shí)好7天無條件退貨等惠民法條，用好公益訴訟，構(gòu)建社會(huì)共治新格局，提高消費(fèi)的幸福感，促進(jìn)消費(fèi)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（作者系國(guó)家工商總局商標(biāo)審查協(xié)作中心黨委副書記、紀(jì)委書記）