當前我國正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化時期,作為改革的先手棋和突破口,商事制度改革牽一發(fā)而動全身。在深入推進商事制度改革過程中,必須運用好矛盾分析法,堅持唯物辯證法,認清改革方向,聚焦中心任務,集中重點發(fā)力,才能確保圓滿完成商事制度改革的各項任務。
全面把握商事制度改革的主要內(nèi)涵
聚焦商事制度改革,就必須關(guān)注市場監(jiān)管的“放”與“管”這一對內(nèi)在矛盾。長期以來“一管就死、一放就亂”的市場監(jiān)管困境,形象說明了這一矛盾兩個方面的對立性。放與管表面看是一對矛盾,而且是一對很難處理的矛盾,實質(zhì)上存在著緊密的依存關(guān)系。放權(quán)是“破”,重在釋放活力,監(jiān)管是“立”,重在規(guī)范秩序。只有管得更好,才能放得更開。所以,“放管結(jié)合”是商事制度改革的應有之義,關(guān)鍵是要樹立系統(tǒng)思維,堅持放與管的對立統(tǒng)一,堅持找到“放活”與“管好”相互依存和相互轉(zhuǎn)化的平衡點。
商事制度改革從“放活”入手,第一波改革的重點是放活市場主體,為經(jīng)濟發(fā)展培育新的動力和潛力。第二波改革的重點是創(chuàng)新監(jiān)管機制,為經(jīng)濟增長提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。第一波改革極大地放寬了準入門檻,有效激發(fā)了雙創(chuàng)熱情,每天新設立企業(yè)從改革前的6900戶上升到目前的1.5萬戶,營商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行的評估,中國在世界上的營商環(huán)境排名3年共上升了18位。目前改革正處在“放活”向“管好”推進的重要階段。推進商事制度改革,就必須堅持矛盾的同一性和斗爭性,樹立系統(tǒng)思維,處理好“放”和“管”的關(guān)系,更新監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式。
推動事前監(jiān)管更加寬松簡明。改變過去手續(xù)繁、效率低的審批過程,這既限制了市場活力,又容易形成尋租空間,把精力更多地轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標準上來,明確“負面清單”,引導市場有序準入,立好市場活動的“指示牌”,使企業(yè)行為有遵循、后果可預期。
提升事中監(jiān)管的有效性。改變過去審批式的靜態(tài)管理,把精力更多地轉(zhuǎn)到事中環(huán)節(jié)對交易行為的動態(tài)管控,注重風險防范,及時發(fā)現(xiàn)違法行為,有效防止大量下放和取消行政審批之后的監(jiān)管真空。
發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。改變過去違法成本低、違法人“打一槍換一個地方”的狀態(tài),把精力更多地轉(zhuǎn)向信用懲戒,讓失信人真正“一處失信,處處失信”,走到哪兒都“人人喊打”,真正提高違法成本,形成高壓震懾。
善于抓住商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
商事制度改革涉及的領域廣、主體多,必須在紛繁復雜的問題中抓住具體的關(guān)鍵點、癥結(jié)點,以達到以點帶面的改革效果。以改革的第一招放寬市場準入為例,其主要矛盾聚焦于辦理營業(yè)執(zhí)照。世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中“開辦企業(yè)便利度”指標,衡量的標準就是獲取開業(yè)執(zhí)照的四項:時間(多少天)、程序(多少道程序)、成本(花多少錢)、最低實繳資本。OECD成員國提取的樣本分析表明,創(chuàng)業(yè)程序減半,可使企業(yè)注冊平均增加14%;創(chuàng)業(yè)所需天數(shù)減半,可使企業(yè)注冊平均增加19%;創(chuàng)業(yè)成本減半,則可使企業(yè)注冊平均增加30%。我國也是如此,通過取消最低注冊資本要求、多證合一等措施,開辦企業(yè)的便利度排名上升了25位。
市場環(huán)境包括市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境。在推進商事制度改革過程中,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,樹立精準思維,堅持問題導向。
在營造寬松便捷的市場準入環(huán)境上,緊緊扣住注冊程序便利化,在開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少上狠下功夫,為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。
在營造公平有序的市場競爭環(huán)境上,緊緊扣住信用監(jiān)管,在全國信用信息系統(tǒng)上狠下功夫,實現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、信息公示共享于一網(wǎng)、聯(lián)合失信懲戒于一網(wǎng),為市場編織約束失信的“天網(wǎng)”,同時加強“雙隨機、一公開”建設和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,提高監(jiān)管有效性。
在營造安全放心的市場消費環(huán)境上,緊緊扣住社會共治,在進一步提升“12315”品牌效應、加強消費者協(xié)會組織的建設上狠下功夫,加大消費維權(quán)力度,落實好7天無條件退貨等惠民法條,用好公益訴訟,構(gòu)建社會共治新格局,提高消費的幸福感,促進消費更好地發(fā)揮引領作用。
(作者系國家工商總局商標審查協(xié)作中心黨委副書記、紀委書記)
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