在2017年《政府工作報告》中，李克強總理指出：“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。深化商事制度改革。全面推行‘雙隨機、一公開’，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。”這標(biāo)志著經(jīng)過四年多連續(xù)進行的簡政放權(quán)和行政審批制度改革取得重大突破，亮出了一份優(yōu)異的成績單。

為什么在過去一年政府如此重視推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革呢？這是因為，簡政放權(quán)是當(dāng)前我國行政體制改革的重點，特別在經(jīng)濟處于中高速發(fā)展時期，政府要進一步激發(fā)市場活力，更要倚重簡政放權(quán)。簡政放權(quán)的主要方式是深化行政審批制度改革，行政審批制度改革成為簡政放權(quán)的主要抓手，這也是多年來李克強總理一直視其為改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”的緣故。通過行政審批制度改革，促進政府職能該歸還市場、地方與社會的就歸還，促成市場、地方與社會的發(fā)育和成長。

那么，一年來這一份優(yōu)異的成績單說明了什么呢？應(yīng)該說，在四個方面取得了突破性的進展：

一是加大力度取消和指定地方實施審批事項。2013年，本屆政府自李克強總理上任伊始，就提出了要把全國仍有的1.8萬多項行政審批事項，其中中央層面有1700多項、地方層面有1.7萬項，減掉三分之一的改革任務(wù)。去年5月9日，李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話中指出，三年多來，經(jīng)過不懈努力，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)實際上已提前超額完成。但行政審批制度改革的腳步并沒有因此停止，而是奮力前行。2016年全年又繼續(xù)取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項。

二是注重對保留的行政審批事項規(guī)范審批。去年，從行政審批改革的中央牽頭部門中央編辦，到地方各相關(guān)負(fù)責(zé)部門，都認(rèn)為規(guī)范審批事實上比取消和下放更為重要。由此，國務(wù)院在2015年初就發(fā)布了《規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批工作的通知》，正如《政府工作報告》指出的，2016年清理規(guī)范了192項審批中介服務(wù)事項和220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。在對國務(wù)院部門提出規(guī)范審批的同時，要求各地結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的意見或辦法。

三是繼續(xù)深化商事制度改革。國務(wù)院連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。實施商事制度改革取得明顯的成效，工商登記已由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項壓減44%。

四是將行政監(jiān)管和服務(wù)作為政府履職的重心。事前監(jiān)管，主要體現(xiàn)為對市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重視。自2014年開始，國務(wù)院有關(guān)部門就先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》等文件，明確規(guī)定了環(huán)境、安全、技術(shù)等市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、執(zhí)行措施以及實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大工程。事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)為對市場主體有關(guān)活動的執(zhí)法上，強調(diào)其及時性和有效性。為此，國家發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》文件，積極推廣隨機抽查、智能監(jiān)管等監(jiān)管方式。在監(jiān)管和服務(wù)中，都重視社會誠信體系建設(shè)，把它作為一個重要的政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性工具。

在《政府工作報告》中，李克強總理提出了今年的工作重點，表明要持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要求繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。同時，全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。還要繼續(xù)深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”的改革試點，完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。對此，我們充滿信心，2017年將是深化簡政放權(quán)和行政審批制度改革的更加波瀾壯闊的一年。

（作者系國家行政學(xué)院一級教授）