許耀桐:行政審批制度改革的有力突破和優(yōu)異成績單

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許耀桐:行政審批制度改革的有力突破和優(yōu)異成績單

在2017年《政府工作報告》中,李克強總理指出:“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項,清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。深化商事制度改革。全面推行‘雙隨機、一公開’,增強事中事后監(jiān)管的有效性,推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。”這標(biāo)志著經(jīng)過四年多連續(xù)進行的簡政放權(quán)和行政審批制度改革取得重大突破,亮出了一份優(yōu)異的成績單。

為什么在過去一年政府如此重視推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革呢?這是因為,簡政放權(quán)是當(dāng)前我國行政體制改革的重點,特別在經(jīng)濟處于中高速發(fā)展時期,政府要進一步激發(fā)市場活力,更要倚重簡政放權(quán)。簡政放權(quán)的主要方式是深化行政審批制度改革,行政審批制度改革成為簡政放權(quán)的主要抓手,這也是多年來李克強總理一直視其為改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”的緣故。通過行政審批制度改革,促進政府職能該歸還市場、地方與社會的就歸還,促成市場、地方與社會的發(fā)育和成長。

那么,一年來這一份優(yōu)異的成績單說明了什么呢?應(yīng)該說,在四個方面取得了突破性的進展:

一是加大力度取消和指定地方實施審批事項。2013年,本屆政府自李克強總理上任伊始,就提出了要把全國仍有的1.8萬多項行政審批事項,其中中央層面有1700多項、地方層面有1.7萬項,減掉三分之一的改革任務(wù)。去年5月9日,李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話中指出,三年多來,經(jīng)過不懈努力,國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標(biāo)實際上已提前超額完成。但行政審批制度改革的腳步并沒有因此停止,而是奮力前行。2016年全年又繼續(xù)取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項。

二是注重對保留的行政審批事項規(guī)范審批。去年,從行政審批改革的中央牽頭部門中央編辦,到地方各相關(guān)負(fù)責(zé)部門,都認(rèn)為規(guī)范審批事實上比取消和下放更為重要。由此,國務(wù)院在2015年初就發(fā)布了《規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批工作的通知》,正如《政府工作報告》指出的,2016年清理規(guī)范了192項審批中介服務(wù)事項和220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。在對國務(wù)院部門提出規(guī)范審批的同時,要求各地結(jié)合實際,研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的意見或辦法。

三是繼續(xù)深化商事制度改革。國務(wù)院連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。實施商事制度改革取得明顯的成效,工商登記已由“先證后照”改為“先照后證”,前置審批精簡85%,注冊資本由實繳改為認(rèn)繳,全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項壓減44%。

四是將行政監(jiān)管和服務(wù)作為政府履職的重心。事前監(jiān)管,主要體現(xiàn)為對市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重視。自2014年開始,國務(wù)院有關(guān)部門就先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》等文件,明確規(guī)定了環(huán)境、安全、技術(shù)等市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、執(zhí)行措施以及實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大工程。事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)為對市場主體有關(guān)活動的執(zhí)法上,強調(diào)其及時性和有效性。為此,國家發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》文件,積極推廣隨機抽查、智能監(jiān)管等監(jiān)管方式。在監(jiān)管和服務(wù)中,都重視社會誠信體系建設(shè),把它作為一個重要的政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性工具。

在《政府工作報告》中,李克強總理提出了今年的工作重點,表明要持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要求繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。同時,全面實行清單管理制度,制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點,減少政府的自由裁量權(quán),增加市場的自主選擇權(quán)。還要繼續(xù)深化商事制度改革,實行多證合一,擴大“證照分離”的改革試點,完善事中事后監(jiān)管制度,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全覆蓋,推進綜合行政執(zhí)法。對此,我們充滿信心,2017年將是深化簡政放權(quán)和行政審批制度改革的更加波瀾壯闊的一年。

(作者系國家行政學(xué)院一級教授)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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