在2017年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出：“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。深化商事制度改革。全面推行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。”這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)四年多連續(xù)進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革取得重大突破，亮出了一份優(yōu)異的成績(jī)單。

為什么在過(guò)去一年政府如此重視推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革呢？這是因?yàn)?，?jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)，特別在經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展時(shí)期，政府要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，更要倚重簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要方式是深化行政審批制度改革，行政審批制度改革成為簡(jiǎn)政放權(quán)的主要抓手，這也是多年來(lái)李克強(qiáng)總理一直視其為改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”的緣故。通過(guò)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能該歸還市場(chǎng)、地方與社會(huì)的就歸還，促成市場(chǎng)、地方與社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

那么，一年來(lái)這一份優(yōu)異的成績(jī)單說(shuō)明了什么呢？應(yīng)該說(shuō)，在四個(gè)方面取得了突破性的進(jìn)展：

一是加大力度取消和指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。2013年，本屆政府自李克強(qiáng)總理上任伊始，就提出了要把全國(guó)仍有的1.8萬(wàn)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中中央層面有1700多項(xiàng)、地方層面有1.7萬(wàn)項(xiàng)，減掉三分之一的改革任務(wù)。去年5月9日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話中指出，三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)實(shí)際上已提前超額完成。但行政審批制度改革的腳步并沒(méi)有因此停止，而是奮力前行。2016年全年又繼續(xù)取消了165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。

二是注重對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范審批。去年，從行政審批改革的中央牽頭部門中央編辦，到地方各相關(guān)負(fù)責(zé)部門，都認(rèn)為規(guī)范審批事實(shí)上比取消和下放更為重要。由此，國(guó)務(wù)院在2015年初就發(fā)布了《規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知》，正如《政府工作報(bào)告》指出的，2016年清理規(guī)范了192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)和220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。在對(duì)國(guó)務(wù)院部門提出規(guī)范審批的同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)或辦法。

三是繼續(xù)深化商事制度改革。國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。實(shí)施商事制度改革取得明顯的成效，工商登記已由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。

四是將行政監(jiān)管和服務(wù)作為政府履職的重心。事前監(jiān)管，主要體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重視。自2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》等文件，明確規(guī)定了環(huán)境、安全、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、執(zhí)行措施以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)活動(dòng)的執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)其及時(shí)性和有效性。為此，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》文件，積極推廣隨機(jī)抽查、智能監(jiān)管等監(jiān)管方式。在監(jiān)管和服務(wù)中，都重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，把它作為一個(gè)重要的政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性工具。

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出了今年的工作重點(diǎn)，表明要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要求繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。同時(shí)，全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。還要繼續(xù)深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”的改革試點(diǎn)，完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。對(duì)此，我們充滿信心，2017年將是深化簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的更加波瀾壯闊的一年。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授）