三、全面貫徹落實推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措

推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉及工作重點、政策措施和體制機制的全方位調(diào)整，要全面落實《大綱》提出的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)融合、提升質(zhì)量、彰顯特色、深化改革、擴(kuò)大開放、夯實基礎(chǔ)等方面的重點任務(wù)和重要舉措。

把深化改革、擴(kuò)大開放擺在突出重要位置。放松管制和促進(jìn)競爭是釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹伪局?。要加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。一方面，突出市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，放寬市場準(zhǔn)入，破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙，打破市場分割和地方保護(hù)，深化國有服務(wù)企業(yè)改革，推動事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展，形成各類市場主體公平競爭、競相發(fā)展的生動局面。另一方面，強調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項的細(xì)則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，完善法律法規(guī)體系，營造公平普惠政策環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)、信息安全、社會信用、消費者權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)性制度構(gòu)建和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重中之重，要按照服務(wù)全局、積極有序的原則推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)先放開對彌補發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域，優(yōu)化外資準(zhǔn)入管理，提高市場準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性，在開放中提升服務(wù)供給質(zhì)量和競爭力。同時，鼓勵我國服務(wù)企業(yè)開拓全球市場，提升全球服務(wù)市場資源配置能力。

注重以創(chuàng)新融合培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠(yuǎn)，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展模式、分工格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，迫切需要順應(yīng)全球發(fā)展趨勢、瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加快推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持新技術(shù)新工藝新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，完善創(chuàng)新機制和模式，推動技術(shù)工藝創(chuàng)新和深度廣泛應(yīng)用，鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管方式，構(gòu)建創(chuàng)新友好型發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮信息化對拓展服務(wù)業(yè)廣度與深度的巨大作用，推動信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。三是豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化元素和價值理念對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，實施文化價值提升行動，增強服務(wù)業(yè)軟實力。同時，鼓勵服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合，破除不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新分工模式和價值創(chuàng)造方式，強化服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，構(gòu)建交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

強化質(zhì)量提升對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。質(zhì)量和效益不高是服務(wù)業(yè)發(fā)展的明顯短板，必須加強服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是在質(zhì)量管理方面，著眼于形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵相容的良性發(fā)展機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮消費者維權(quán)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等綜合力量，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。二是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，著眼于強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作用，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推行更高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是在品牌培育方面，著眼于發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，開展品牌價值提升行動，營造良好品牌發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，發(fā)展一批能夠展示中國服務(wù)形象的品牌。

聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域加強分類引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)門類繁多，特點各不相同，需要分類區(qū)別對待。在全面推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)能效。信息、科創(chuàng)、金融、商務(wù)、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)服務(wù)，重在提高專業(yè)化水平、增強競爭力；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)，重在降低流通成本、提高效率；教育培訓(xùn)、健康、體育、養(yǎng)老、文化等社會服務(wù)，重在打破制度障礙、擴(kuò)大有效供給；家政、旅游休閑、房地產(chǎn)等居民服務(wù)，重在提升服務(wù)品質(zhì)、改善服務(wù)體驗。同時，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持北京、上海、廣州、深圳建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，加快國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動能力，增強中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，全面優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能分工和空間布局。

（作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任）