三、全面貫徹落實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措

推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉及工作重點(diǎn)、政策措施和體制機(jī)制的全方位調(diào)整，要全面落實(shí)《大綱》提出的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)融合、提升質(zhì)量、彰顯特色、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放擺在突出重要位置。放松管制和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹伪局摺Ｒ哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，最大程度釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。一方面，突出市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除各類(lèi)顯性隱性準(zhǔn)入障礙，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，深化國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，推動(dòng)事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。另一方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項(xiàng)的細(xì)則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線(xiàn)的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善法律法規(guī)體系，營(yíng)造公平普惠政策環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、社會(huì)信用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)性制度構(gòu)建和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)業(yè)開(kāi)放是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重中之重，要按照服務(wù)全局、積極有序的原則推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，優(yōu)先放開(kāi)對(duì)彌補(bǔ)發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域，優(yōu)化外資準(zhǔn)入管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性，在開(kāi)放中提升服務(wù)供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓全球市場(chǎng)，提升全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。

注重以創(chuàng)新融合培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠(yuǎn)，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展模式、分工格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，迫切需要順應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)、瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持新技術(shù)新工藝新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，完善創(chuàng)新機(jī)制和模式，推動(dòng)技術(shù)工藝創(chuàng)新和深度廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管方式，構(gòu)建創(chuàng)新友好型發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮信息化對(duì)拓展服務(wù)業(yè)廣度與深度的巨大作用，推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。三是豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，實(shí)施文化價(jià)值提升行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)軟實(shí)力。同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合，破除不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新分工模式和價(jià)值創(chuàng)造方式，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，構(gòu)建交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化質(zhì)量提升對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。質(zhì)量和效益不高是服務(wù)業(yè)發(fā)展的明顯短板，必須加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是在質(zhì)量管理方面，著眼于形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)相容的良性發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等綜合力量，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。二是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，著眼于強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作用，開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推行更高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是在品牌培育方面，著眼于發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，開(kāi)展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，營(yíng)造良好品牌發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展一批能夠展示中國(guó)服務(wù)形象的品牌。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，特點(diǎn)各不相同，需要分類(lèi)區(qū)別對(duì)待。在全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)能效。信息、科創(chuàng)、金融、商務(wù)、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)服務(wù)，重在提高專(zhuān)業(yè)化水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)，重在降低流通成本、提高效率；教育培訓(xùn)、健康、體育、養(yǎng)老、文化等社會(huì)服務(wù)，重在打破制度障礙、擴(kuò)大有效供給；家政、旅游休閑、房地產(chǎn)等居民服務(wù)，重在提升服務(wù)品質(zhì)、改善服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，支持北京、上海、廣州、深圳建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，加快國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，全面優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能分工和空間布局。

（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）