核心要點(diǎn)：

■從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位是各國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的重要特征。

■當(dāng)前，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異，服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)全球化成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的重要?jiǎng)恿?、價(jià)值創(chuàng)造的主要源泉和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

■服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)門類廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、消耗能源資源少。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)乎綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

■在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑。

■總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平還不高。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉(zhuǎn)變理念和思路，著力在深化改革開放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于今年6月印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確了總體要求、基本原則和政策舉措。這是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，為我國(guó)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指引，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)制造2025互促共進(jìn)、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

一、我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要階段

綜合判斷世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性特征，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，既符合客觀規(guī)律也立足我國(guó)發(fā)展需求，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇也面臨不少矛盾和難題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位是各國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的重要特征。當(dāng)前，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異，服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)全球化成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的重要?jiǎng)恿?、價(jià)值創(chuàng)造的主要源泉和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過50%，成為吸納就業(yè)第一大部門和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＷ裱l(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，要求我們更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)乎綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。這突出表現(xiàn)在，服務(wù)消費(fèi)是居民消費(fèi)升級(jí)的重要方向，只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能支撐制造強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。必須按照深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造雙輪驅(qū)動(dòng)、一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有廣闊空間和巨大潛力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，正處于提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)和發(fā)展型享受型消費(fèi)升級(jí)，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展打開更加廣闊的空間。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，將極大拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。綠色化、人口老齡化等趨勢(shì)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。全面深化改革、全方位對(duì)外開放和全面依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。在新技術(shù)支撐下，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟須破解諸多矛盾和問題?？傮w上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平還不高。服務(wù)業(yè)增加值比重仍然偏低，明顯低于上中等收入國(guó)家57%的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相差20多個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益不高，服務(wù)供給創(chuàng)新沒能跟上需求升級(jí)步伐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，服務(wù)業(yè)整體上處于國(guó)際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉(zhuǎn)變理念和思路，著力在深化改革開放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。