其次，要根據(jù)國有企業(yè)的功能和經(jīng)營狀況，區(qū)分對待。東北三省地方國企主要是競爭性國企，可按照“做優(yōu)、去劣、提升中間”的分類思路推進“再造重建”：“做優(yōu)”就是把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做優(yōu)做大；“去劣”就是去除劣質(zhì)的企業(yè)；至于中間狀態(tài)的企業(yè)，則要提升素質(zhì)和市場競爭力。

再次，要敢于啃改革“硬骨頭”。不但要處置好“僵尸企業(yè)”，還應設立“東北國企改革綜合試驗區(qū)”，加快推進國有企業(yè)改革。

第四，應繼續(xù)探索完善國有企業(yè)新的治理模式。按《公司法》規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)經(jīng)理人員市場化選拔任用機制；尋求企業(yè)黨組織建設與完善公司治理的統(tǒng)一。

民營經(jīng)濟這“一翼”是目前東北經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，關(guān)鍵在于如何做大做強。這尤其需要政府在政策上的支持。

一是做好“兩平一同”。即平等使用生產(chǎn)要素，包括資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、管理；公平參與市場競爭，做到起點一樣、環(huán)境一樣、負荷一樣；同等受到法律保護，尤其是民營企業(yè)的資產(chǎn)應同等受到法律保護。

二是放開市場準入，為民營經(jīng)濟開放更多行業(yè)領(lǐng)域。目前，東北有些基礎(chǔ)設施部門的民間資本投資微乎其微，應遵循“非禁即入”的原則，即凡是法律法規(guī)沒有明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域都應該鼓勵民間資本進入。

三是穩(wěn)定市場預期?，F(xiàn)在，東北不少民營企業(yè)都出現(xiàn)了“預期”和“信心”方面的問題，原因固然很多，但與缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感脫不開干系。產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個主要因素。下一步必須嚴格保護企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障民營企業(yè)安心發(fā)展。

當國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟這“兩翼”都更有活力，東北地區(qū)的經(jīng)濟自然會飛得起來、飛得長遠。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任）