其次，要根據(jù)國有企業(yè)的功能和經(jīng)營狀況，區(qū)分對待。東北三省地方國企主要是競爭性國企，可按照“做優(yōu)、去劣、提升中間”的分類思路推進(jìn)“再造重建”：“做優(yōu)”就是把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；“去劣”就是去除劣質(zhì)的企業(yè)；至于中間狀態(tài)的企業(yè)，則要提升素質(zhì)和市場競爭力。

再次，要敢于啃改革“硬骨頭”。不但要處置好“僵尸企業(yè)”，還應(yīng)設(shè)立“東北國企改革綜合試驗(yàn)區(qū)”，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。

第四，應(yīng)繼續(xù)探索完善國有企業(yè)新的治理模式。按《公司法》規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)經(jīng)理人員市場化選拔任用機(jī)制；尋求企業(yè)黨組織建設(shè)與完善公司治理的統(tǒng)一。

民營經(jīng)濟(jì)這“一翼”是目前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，關(guān)鍵在于如何做大做強(qiáng)。這尤其需要政府在政策上的支持。

一是做好“兩平一同”。即平等使用生產(chǎn)要素，包括資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、管理；公平參與市場競爭，做到起點(diǎn)一樣、環(huán)境一樣、負(fù)荷一樣；同等受到法律保護(hù)，尤其是民營企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)同等受到法律保護(hù)。

二是放開市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)開放更多行業(yè)領(lǐng)域。目前，東北有些基礎(chǔ)設(shè)施部門的民間資本投資微乎其微，應(yīng)遵循“非禁即入”的原則，即凡是法律法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

三是穩(wěn)定市場預(yù)期?，F(xiàn)在，東北不少民營企業(yè)都出現(xiàn)了“預(yù)期”和“信心”方面的問題，原因固然很多，但與缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感脫不開干系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。下一步必須嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障民營企業(yè)安心發(fā)展。

當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)這“兩翼”都更有活力，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自然會飛得起來、飛得長遠(yuǎn)。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任）