二、5年來社會治理的新實踐

黨的十八大以來這5年，在中國特色社會主義理論體系特別是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國社會治理實踐創(chuàng)新取得重大進展。從宏觀社會治理到微觀社會治理，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都大力度全方位地深入推進，取得了新突破、新進展、新成效。這里僅舉其犖犖大端，作個簡要闡述。

 （一）筑牢改善和保障民生工程

——實施脫貧攻堅戰(zhàn)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2015年11月，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對脫貧攻堅作出全面部署。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅計劃，細(xì)化落實中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。實?ldquo;六個精準(zhǔn)”和“五個一批”計劃。通過建立一套行之有效的脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、投入體系等，中央各項決策部署得到落實。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，5564萬人擺脫貧困，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

——促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、增長速度放緩的情況下，通過實施扶持就業(yè)政策，廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，近4年來每年新增就業(yè)超過1300萬人，為改善民生和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——完善社會保障制度。近5年，我國社會保障制度在實現(xiàn)廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的框架基礎(chǔ)上，進一步打破城鄉(xiāng)分割、單位雙軌的堅冰，更多地體現(xiàn)了公平公正的原則。一是建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。二是實施養(yǎng)老金并軌改革。實行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)都實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金待遇與繳費而非職級掛鉤。三是統(tǒng)籌推進社會救助。特別是慈善法的頒布與實施，是我國整個社會保障體系建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件，將開啟中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的新時代。

——改善住房保障。采取一系列政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制房價過快上漲。構(gòu)建了包括公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、住房公積金等在內(nèi)的住房保障體系。

（二）推進社會治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新

教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度是社會治理的重要基礎(chǔ)性制度，國家采取了一系列重大決策部署和制度安排。

——在教育領(lǐng)域，大力促進教育公平制度建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。推進考試招生制度改革。

——在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，突出建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是基本醫(yī)療保障制度覆蓋全民。目前，我國基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，世界衛(wèi)生組織稱贊“中國的醫(yī)改成就舉世矚目”。二是完善大病保險和醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助有效銜接。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級治療。破除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機制。全面推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。四是全面推進“健康中國”建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康。

——在人口發(fā)展方面，完善計劃生育制度和應(yīng)對人口老齡化。實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“二孩”政策的頒布，是對我國1983年以來所實行的計劃生育“一孩”政策的重大調(diào)整，關(guān)系到中華民族子孫后代的繁衍和持續(xù)性發(fā)展。同時，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建以生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，積極研究制定漸進式延遲退休年齡政策。人口政策的創(chuàng)新，是近5年社會治理實踐創(chuàng)新的重大標(biāo)志。

——在戶籍管理方面，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實現(xiàn)市民化。“居住證”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項便利。戶籍制度改革是我國社會治理基礎(chǔ)性制度的重大創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建國家安全體制

這是近5年加強和創(chuàng)新社會治理極具標(biāo)志性的重大舉措。為了落實總體國家安全觀，黨中央決定建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，采取了一系列重大舉措。一是設(shè)立國家安全委員會。二是制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強國家安全工作的意見》。強調(diào)要做好各領(lǐng)域國家安全工作。三是修訂并通過新的國家安全法。國家安全委員會的成立、《國家安全戰(zhàn)略綱要》和國家安全法的制定，對維護國家安全和社會安全已經(jīng)并將起到十分重要的作用。

（四）健全公共安全體系

國泰才能民安。黨的十八大以來，“平安建設(shè)”被提到了一個新的歷史高度。圍繞深入推進平安建設(shè)，健全公共安全體系，推出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機制改革舉措。成立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立了嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，出臺了一系列食品藥品安全、質(zhì)量安全的政策措施。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)對危機與風(fēng)險的能力明顯提高。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)和信息化管理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定和實施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。平安中國建設(shè)取得重要新進展。

（五）加快社會誠信制度建設(shè)

推進誠信制度建設(shè)，既是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)，也是推進社會治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家對社會誠信建設(shè)作出了一系列重要部署。國務(wù)院頒發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，強調(diào)著力推進誠信制度建設(shè)。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中，將推進青年信用體系建設(shè)、倡導(dǎo)和培育青年誠信品格納入青年發(fā)展事業(yè)總體布局。注重加強社會信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，健全相關(guān)方面的配套制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。

 （六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。近5年來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式。暢通民主渠道，開展基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。堅持因地制宜，突出特色，推動各地立足自身資源、條件、人文特色等實際，完善社區(qū)治理模式。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則。許多城鄉(xiāng)重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過加強古村落保護，編寫族譜、家訓(xùn)等，傳承向上向善的正能量。中央有關(guān)部門制定和實施一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護措施，有力地推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護和創(chuàng)新發(fā)展，也促進了平安社會、和諧社會建設(shè)。

（七）促進社會組織健康發(fā)展

社會組織是社會治理不可或缺的重要力量，是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體，也是我國社會治理中的短板和難點。中央有關(guān)部門制定和實施一系列清理、規(guī)范和支持社會組織發(fā)展的辦法。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。2016年底，作為第一批脫鉤試點的132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，完成脫鉤試點的改革目標(biāo)。第二批試點正在有序推進，并形成了一個完整的政策體系框架。近些年來，從中央到地方各級政府都積極探索實行購買服務(wù)機制，重視發(fā)揮社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用，取得了積極效果。

 （八）創(chuàng)新社會治理方式

按照推進社會治理現(xiàn)代化的要求，積極探索社會治理方式創(chuàng)新，是近5年中國社會治理新實踐的重要特征。一是以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升社會治理的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展。制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，整合集中資源力量，為推進國家與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。北京、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，強化網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”，不斷提高城市社會治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。二是以推進全面依法治國為契機，不斷推進社會治理的法治化與制度化。黨的十八大以來，我國開辟了全面依法治國、建設(shè)法治社會的新局面。中國特色社會主義法律體系日益完備；高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)取得顯著成效，對全面依法治國、依法治理社會發(fā)揮了重大推動作用。行政執(zhí)法體制改革深入推進，公正文明執(zhí)法水平明顯提升。新一輪司法體制改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理逐步推行。制定實施干預(yù)司法記錄、通報和責(zé)任追究制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實行立案登記制，廢止勞教制度，一批重大冤假錯案得到堅決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進一步加強。

（九）加大環(huán)境保護與治理力度

治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)人民生命安全和社會安定，是加強創(chuàng)新社會治理的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護與治理，著力推進解決影響人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，大力度地改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，強化環(huán)境保護法治，開展環(huán)保督察巡視，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，推行改水改廁、垃圾處理，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，逐步構(gòu)建與改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。全面啟動控制污染物排放等方面的強力監(jiān)管和嚴(yán)格問責(zé)制。創(chuàng)新環(huán)保督察體制，決定建立環(huán)保督察機制。組建中央環(huán)境保護督察組，開展環(huán)境保護督察工作。中央環(huán)保督察不僅提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，而且推動解決了一大批環(huán)境問題，推動地方建立環(huán)保長效機制。各地普遍清理“散、亂、污企業(yè)”。許多地方還開展了創(chuàng)新公共空間治理行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，社會秩序和社會風(fēng)氣為之改觀。

（十）全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨風(fēng)決定政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，這是中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度與組織保障。實踐表明，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗是最大的社會治理，是理順民心、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、確保社會長治久安的根本之舉。黨的十八大以來的5年，從嚴(yán)治黨的重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治了一大批腐敗分子，對端正黨風(fēng)發(fā)揮了重大作用，伸張了正氣，剎住了歪風(fēng)，贏得了黨心民心，極大地帶動了政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，也推動了社會治理創(chuàng)新發(fā)展。針對群團組織存在的突出問題，大刀闊斧地改革群團組織，使群團組織更有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。這幾年，還大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會組織、各個城鄉(xiāng)基層，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些措施，對全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用。