科技革命引發(fā)人類文明的躍升，21世紀(jì)的世界，誰能充分有效整合與利用全球化的創(chuàng)新要素，誰就能占據(jù)創(chuàng)新發(fā)展高地，從而引領(lǐng)21世紀(jì)人類文明的發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于邁向創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分整合全球科技資源、深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的必由之路。

中國如何實(shí)現(xiàn)從大國到強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變？答案是：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

那么，什么要素使創(chuàng)新來得更快、更強(qiáng)？答案是：國際創(chuàng)新合作。

任何事物的發(fā)展，都離不開“內(nèi)因”和“外因”兩方面的共同作用，科技創(chuàng)新尤其如此。習(xí)近平同志指出：“尺有所短，寸有所長。高新技術(shù)需要交流合作、互利共贏。”不僅高新技術(shù)，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，都需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩種資源，通過務(wù)實(shí)的國際科技交流與合作，有效整合全球科技資源，占據(jù)國際創(chuàng)新發(fā)展高地。所以說，國際創(chuàng)新合作是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境的集大成者，是創(chuàng)新的加速器、是中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略力量。

科技全球化和創(chuàng)新要素的全球流動

進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技的全球化速度明顯加快。第一，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代跨國交通的低成本、便利化，降低了個人和組織的國際交流門檻。第二，“科學(xué)的本質(zhì)是交流”，科學(xué)共同體本身就具有國際交流的內(nèi)在動力；科學(xué)無國界，科學(xué)研究只有世界第一，沒有國內(nèi)領(lǐng)先。第三，諸多全球共同面臨的問題，如氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等都需要全球科技界的合作協(xié)作才能解決。第四，跨國公司的國際化發(fā)展為科技全球化提供了有效載體，通過設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、招聘全球人才等舉措極大推動了科技研發(fā)的國際化。第五，世界主要發(fā)達(dá)國家都充分認(rèn)識到國際科技合作的戰(zhàn)略意義，通過頂層設(shè)計、合作規(guī)劃引導(dǎo)國際科技合作的方向和目標(biāo)，投入專項資金支持國際合作項目和交流活動，制定相應(yīng)法規(guī)和政策，為科技全球化提供了有利的環(huán)境保障。

創(chuàng)新要素的全球流動成為新一輪全球化的主要特征。在上一輪全球化過程中，經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和自由貿(mào)易是其主要特征，后發(fā)國家依靠資源稟賦和勞動力成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上逐漸縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距，2016年金磚五國的經(jīng)濟(jì)總量已占到全球的23%，而中國的經(jīng)濟(jì)總量早在2010年就已達(dá)世界第二。當(dāng)前，雖然部分國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策呈現(xiàn)“逆全球化”趨勢，但全球化作為人類發(fā)展的歷史潮流方向不會改變。問題是未來的全球化其內(nèi)容和特征將是什么？答案存在于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力即驅(qū)動要素上，傳統(tǒng)以土地、勞動力、自然資源為主要要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新、人力資本為主的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，即使沒有貿(mào)易保護(hù)政策，未來以商品貿(mào)易為主要內(nèi)容的全球化進(jìn)程也存在著“天花板”效應(yīng)。新的經(jīng)濟(jì)模式帶來新的全球化內(nèi)涵，各國創(chuàng)新要素稟賦的差異和競爭將成為新一輪全球化的動力，創(chuàng)新要素的流動將成為未來全球化的主要特征。

科技革命引發(fā)人類文明的躍升，21世紀(jì)的世界，誰能充分有效整合與利用全球化的創(chuàng)新要素，誰就能占據(jù)創(chuàng)新發(fā)展高地，從而引領(lǐng)21世紀(jì)人類文明的發(fā)展。

國際科技合作呈現(xiàn)“一極多強(qiáng)”的世界格局

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新活動的源頭活水，是創(chuàng)新各要素中最活躍的因子，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把國際科技合作作為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手?？萍疾堪l(fā)布的《二十國集團(tuán)（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2016—2017）》指出，通過國家科技創(chuàng)新合作，不僅可以促進(jìn)國家間科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，更好地整合優(yōu)化全球科技資源和要素，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新源，也可以充分利用各國的比較優(yōu)勢，降低科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)新整體效率和水平。在競爭中加強(qiáng)國際科技合作，已成為世界各國的共識，尤其對于發(fā)展中國家，通過國際科技合作可以更快縮小與科技發(fā)達(dá)國家的差距，提升自身創(chuàng)新發(fā)展能力。

國際科技合作版圖呈現(xiàn)“一極多強(qiáng)”格局。根據(jù)《中國國際科技合作現(xiàn)狀報告》，在國際科研合作中心度指標(biāo)方面，美國以12.0位居首位，英國為6.7、德國為6.5、法國為4.7、意大利為3.8，分別位列2—5位，中國以2.8排名第七。國際合作中心度表征了一個國家的科研國際合作在全球科研合作網(wǎng)絡(luò)中的地位和重要性。不難看出，美國作為“一極”在國際合作中的中心位置，而我國雖已成為“多強(qiáng)”之一，但距離美、英、德等國還有較大距離。國際科研合作中心度在某種程度上也表征了不同國家對全球創(chuàng)新要素的整合能力，我國經(jīng)濟(jì)總量雖已高居世界第二，但對全球創(chuàng)新要素的整合能力與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相匹配，這將成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的短板，亟須引起高度重視。

我國國際科技合作現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國國際科技合作經(jīng)歷了恢復(fù)和學(xué)習(xí)、全面展開、互利共贏、部分以我為主四個階段，逐漸從國際合作的舞臺邊緣成為主要角色之一。

目前，我國已經(jīng)與158個國家建立了科技交流關(guān)系，簽署了111個政府間科技合作協(xié)定，參加了約200個政府間國際科技組織和多邊機(jī)制，在70個駐外使領(lǐng)館派駐有科技外交官。截至2015年底，全國國家級國際科技合作基地總數(shù)達(dá)到549家。多層次、多形式的國際科技合作與創(chuàng)新布局基本形成。

在雙多邊科技合作機(jī)制中，中國的“存在感”也越來越強(qiáng)。自2010年中美創(chuàng)新對話機(jī)制建立以來，中外創(chuàng)新對話機(jī)制不斷拓展，已逐步成為我國與美國、歐盟、俄羅斯、以色列等發(fā)達(dá)國家和重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體增進(jìn)互信、消減分歧、促進(jìn)共識與合作的重要依托機(jī)制。另一方面，中國與非洲、東盟、南亞等地區(qū)發(fā)展中國家建立了科技伙伴計劃，重點(diǎn)是與這些伙伴們在共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、共建科技園區(qū)、共建數(shù)據(jù)共享平臺等方面開展務(wù)實(shí)合作。目前我國已經(jīng)參與并主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制包括國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計劃、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、第四代核能論壇等多項大科學(xué)工程和計劃。參與大科學(xué)國際科技合作，不但增強(qiáng)了我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，也提升了我國在國際科技舞臺上的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，我國為解決區(qū)域和全球性重大問題作出了突出貢獻(xiàn)，從而樹立了我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

從論文計量指標(biāo)上看，2015年，我國國際合作論文發(fā)文量達(dá)7.1萬篇，躍升為全球第三。國際合作論文中受中國國內(nèi)經(jīng)費(fèi)資助的論文比例，從“十一五”的31.6%，上升到“十二五”的65.2%；全球多作者論文中超過一半的論文有中國的貢獻(xiàn)。我們比歷史上任何時期都更接近世界創(chuàng)新中心的目標(biāo)，關(guān)鍵時刻，我們須清醒地看到存在的差距和問題，凝神聚力攻之。第一，論文合作指標(biāo)并不能完全代表我國融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的程度，還需要在人員、機(jī)構(gòu)、項目等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的融合。第二，國際科技創(chuàng)新合作還缺乏頂層設(shè)計與系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)國際科技合作的體制機(jī)制與配套政策還不完善。第三，科學(xué)家和機(jī)構(gòu)參與國際合作的能力還有待提升，能夠引領(lǐng)國際合作的人才和機(jī)構(gòu)比較缺乏。第四，相對于科技界的國際合作，企業(yè)作為創(chuàng)新主體還未統(tǒng)籌考慮到科技創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略體系，民間科技交流亟待重視。第五，國家對國際科技合作的投入相比發(fā)達(dá)國家仍然偏低，資金的投入方向和效率缺乏科學(xué)評估。

未來建議

當(dāng)前，我國正處于邁向創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分整合全球科技資源、深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的必由之路。同時，國內(nèi)國際的有利因素有助于我國在國際科技創(chuàng)新合作中更上一個臺階。第一，黨中央和政府高度重視。習(xí)近平總書記將科技創(chuàng)新提高到了全局戰(zhàn)略的高度，建設(shè)世界科技強(qiáng)國與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)協(xié)同統(tǒng)一。同時，政府也出臺了關(guān)于國際科技創(chuàng)新合作的專項規(guī)劃，預(yù)計未來在國際科技創(chuàng)新方面的投入會進(jìn)一步加大。第二，當(dāng)前國際形勢有利于我國拓展國際科技創(chuàng)新合作的空間。后金融危機(jī)時代疊加“逆全球化”趨勢，發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)合作的能力有所下降，包括國際優(yōu)秀科技人才在內(nèi)的相當(dāng)一批創(chuàng)新資源有轉(zhuǎn)移的趨勢，使我國有可能挑起領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)新發(fā)展的重任，從而掌握未來國際科技創(chuàng)新話語權(quán)。第三，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在海外儲備的大量留學(xué)人才、科技發(fā)展基礎(chǔ)和合作網(wǎng)絡(luò)，也已基本使我國具備了沖擊國際創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。

好的條件因素是基礎(chǔ)，進(jìn)一步還需腳踏實(shí)地地實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。建議未來國際科技合作可以考慮以下幾個方面。第一，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)讓更多創(chuàng)新主體尤其是企業(yè)參與到相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計中，依靠科技智庫的專業(yè)分析，利益相關(guān)者的參與，使規(guī)劃更具全局性、系統(tǒng)性、時效性和可操作性。第二，做好詳細(xì)的分類規(guī)劃，科學(xué)選擇合作領(lǐng)域方向、合作國家及對象、合作項目等，實(shí)施過程中進(jìn)行科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整。第三，實(shí)施以國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程為引領(lǐng)的一系列國際重大合作項目，掌握國際話語權(quán)。第四，在與傳統(tǒng)科技發(fā)達(dá)國家合作的基礎(chǔ)上，更加重視與發(fā)展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家的合作，實(shí)現(xiàn)國際科技合作的雙向交流，擴(kuò)大中國“科研朋友圈”。第五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)國際合作單位的關(guān)系，建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)國家整體效率最大化。第六，承擔(dān)國際義務(wù)，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，積極參與融入國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展形式多樣的國際科技合作活動。第七，在國際上大力開展科技營銷活動，以雙邊聯(lián)合開展“創(chuàng)新年”等活動樹立我國創(chuàng)新型國家形象。第八，培養(yǎng)國際合作領(lǐng)軍科學(xué)家、國際合作專業(yè)服務(wù)人才，在全社會形成開放創(chuàng)新的文化。第九，調(diào)整現(xiàn)有人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮國際科技合作在吸引國際優(yōu)秀人才、培養(yǎng)本土人才的重要平臺作用，創(chuàng)建中國特色的國際人才計劃品牌。