報(bào)告還分析了發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)，指出了工作中存在的不足，主要是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴(yán)重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時(shí)，在城市精細(xì)化管理，保障和改善民生、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，發(fā)揮首都科技、人才、文化優(yōu)勢(shì)，維護(hù)安全穩(wěn)定，黨員干部能力素質(zhì)，全面從嚴(yán)治黨等方面還存在一些問(wèn)題，需要我們直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)首都工作新局面。

這次黨代會(huì)報(bào)告中問(wèn)題的描述有三個(gè)特點(diǎn)：一是從長(zhǎng)度看，共有10行327個(gè)字，這與以往的報(bào)告相比較是多的，體現(xiàn)了北京市委市政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題不回避的決心和勇氣；二是從問(wèn)題表述看，寫(xiě)得十分清晰具體，聚焦的是城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”，相信大家看了以后也都很有共鳴；三是從問(wèn)題選擇和排序看，是與習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表的。報(bào)告把人口資源矛盾和“大城市病”放在首位，點(diǎn)明主要是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題“影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升”；城市精細(xì)化管理、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、社會(huì)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，也是與構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的；首都科技、人才、文化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)是從科技創(chuàng)新中心、文化中心建設(shè)的角度考慮的；全面從嚴(yán)治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，是從首都功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政治保障角度提出的。這些都體現(xiàn)了北京市委很高的政治站位和對(duì)北京階段性特征的準(zhǔn)確把握。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都

報(bào)告明確提出，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時(shí)代潮流，對(duì)首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。要堅(jiān)定不移朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都這個(gè)目標(biāo)闊步前進(jìn)，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都，弘揚(yáng)中華文明與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會(huì)和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。這是和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)相銜接的發(fā)展愿景。

關(guān)于發(fā)展愿景，有三個(gè)突出感受想跟大家交流：

一是報(bào)告堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循來(lái)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展之路。蔡奇同志在黨代會(huì)上明確指出，貫穿這次黨代會(huì)報(bào)告的主線，就是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神。黨代會(huì)報(bào)告中的所有目標(biāo)要求，都是在不折不扣地落實(shí)習(xí)總書(shū)記的重要思想、重要講話精神和對(duì)北京工作的重要指示。

二是報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要在歷史坐標(biāo)系中，認(rèn)識(shí)和把握大國(guó)首都所處的歷史方位。未來(lái)五年第一個(gè)百年目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)百年目標(biāo)也清晰可見(jiàn)，我們比歷史上任何時(shí)期都接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了我們所處的歷史方位，明確要求我們時(shí)刻牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

三是本次報(bào)告重點(diǎn)回答了“要建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這樣一個(gè)時(shí)代命題。這是習(xí)總書(shū)記第二次視察北京時(shí)對(duì)北京提出的時(shí)代命題。當(dāng)前，我們國(guó)家正日益走近世界舞臺(tái)的中心，我國(guó)人民期盼千年的小康社會(huì)就要全面建成，在這樣關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，北京作為一個(gè)13億人口大國(guó)的首都，應(yīng)該有怎樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該怎樣建設(shè)、發(fā)展和管理，才能更加符合國(guó)家和人民的需要，才能對(duì)歷史和后人有滿意的交代，這次黨代會(huì)緊緊圍繞這一重大問(wèn)題，深入思考、深入討論，為未來(lái)五年的發(fā)展指明了方向。

報(bào)告圍繞努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，對(duì)今后五年的工作進(jìn)行了全面部署。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會(huì)精神過(guò)程中，總體要把握好以下方面：

第一，以“四個(gè)意識(shí)”做好首都工作。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在“四個(gè)意識(shí)”上要有更高要求，必須把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到全市工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

政治意識(shí)就是要切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，一切聽(tīng)從以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自覺(jué)把維護(hù)習(xí)總書(shū)記的核心地位作為最大的政治和首要的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大局意識(shí)就是要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度、用大歷史觀來(lái)看待首都的發(fā)展，自覺(jué)把北京發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略大局來(lái)考量，提高履行“四個(gè)服務(wù)”的能力與水平，更好服務(wù)黨和國(guó)家大局。核心意識(shí)就是任何時(shí)候都要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央各項(xiàng)決策部署在北京落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。看齊意識(shí)就是堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

第二，“四個(gè)中心”功能建設(shè)。北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這是習(xí)近平總書(shū)記2014年視察賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，是北京城市的本質(zhì)特征和核心價(jià)值。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好北京工作，把握首都發(fā)展的要義，就是要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”能力水平。報(bào)告在今后目標(biāo)中單獨(dú)列出了一條“首都功能實(shí)現(xiàn)新提升”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)文化中心地位更加彰顯，國(guó)際交往環(huán)境及配套能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。在安排今后五年的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)都有具體部署。

“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位是中央立足國(guó)家發(fā)展全局對(duì)北京的要求，這“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位既有傳承，又有創(chuàng)新，完全符合國(guó)家需要和北京實(shí)際，是一個(gè)不可分割的整體，需要我們將其融入到工作的方方面面，推動(dòng)各項(xiàng)工作都服從服務(wù)于這個(gè)戰(zhàn)略定位。蔡奇同志強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)中心”建設(shè)不是哪一個(gè)區(qū)的事兒，全市每個(gè)區(qū)都要強(qiáng)化“四個(gè)中心”的核心功能，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平。當(dāng)然，作為首都功能核心區(qū)的重要組成部分，東城區(qū)落實(shí)“四個(gè)中心”定位顯得尤為重要。

在政治中心功能建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治中心空間保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國(guó)首都形象和城市魅力。北京作為首都，是中央機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行，為發(fā)揮好行政決策中心作用提供服務(wù)支撐是建設(shè)政治中心的重要方面。

對(duì)文化中心功能建設(shè)，單章作了部署，強(qiáng)調(diào)要傳承保護(hù)歷史文脈，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，統(tǒng)籌長(zhǎng)城文化帶、大運(yùn)河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。北京文化底蘊(yùn)深厚，是享譽(yù)世界的歷史文化名城，加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)，是中央賦予北京的責(zé)任。要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城金名片，強(qiáng)化全國(guó)文化中心的凝聚示范、輻射帶動(dòng)、展示交流和服務(wù)保障功能，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。

在國(guó)際交往中心功能建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)際交往設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好重大外交外事活動(dòng)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展和體育文化交流區(qū)，營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化國(guó)際交往功能、服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局是北京的重大任務(wù)。北京承擔(dān)了很多重大外交外事活動(dòng)，是向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口。隨著“一帶一路”全方位開(kāi)放新格局的構(gòu)建，更需要首都北京適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化為國(guó)際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，承接國(guó)際重要會(huì)議和重大活動(dòng)，吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織落戶，強(qiáng)化北京國(guó)際交往功能。

對(duì)于科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，報(bào)告也用單獨(dú)章節(jié)部署了任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，推動(dòng)“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型的發(fā)展方式。全國(guó)科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位，是服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造首都發(fā)展新引擎的必然要求。特別是當(dāng)前北京進(jìn)入減量發(fā)展階段，更要充分發(fā)揮北京科技資源富集的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造北京發(fā)展新高地。

第三，未來(lái)五年的“四大目標(biāo)”。報(bào)告指出，今后五年是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，提出了四個(gè)方面的工作目標(biāo)：

一是率先全面建成小康社會(huì)。北京市“十三五”規(guī)劃明確提出這一目標(biāo)。一直以來(lái)，北京的小康水平始終走在全國(guó)前列，未來(lái)還必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”的目標(biāo)。

二是成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)。屆時(shí)，北京是世界唯一一個(gè)既舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)又舉辦過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。冬奧會(huì)的成功舉辦將進(jìn)一步顯著提升首都北京的國(guó)際影響力。

三是初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。協(xié)同發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了非同尋常的三年歷程，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了2020年的中期時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面的階段性目標(biāo)，特別是城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，需要我們進(jìn)一步加大疏解力度，全力推動(dòng)京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展。

四是城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。把城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高作為奮斗目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。

由此可見(jiàn)，這四大目標(biāo)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，是與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市“十三五”規(guī)劃緊密銜接的。