報告還分析了發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)，指出了工作中存在的不足，主要是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時，在城市精細化管理，保障和改善民生、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，發(fā)揮首都科技、人才、文化優(yōu)勢，維護安全穩(wěn)定，黨員干部能力素質(zhì)，全面從嚴治黨等方面還存在一些問題，需要我們直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實解決好這些問題，努力開創(chuàng)首都工作新局面。

這次黨代會報告中問題的描述有三個特點：一是從長度看，共有10行327個字，這與以往的報告相比較是多的，體現(xiàn)了北京市委市政府堅持問題導(dǎo)向，直面問題不回避的決心和勇氣；二是從問題表述看，寫得十分清晰具體，聚焦的是城市發(fā)展的“痛點”，相信大家看了以后也都很有共鳴；三是從問題選擇和排序看，是與習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神嚴格對標對表的。報告把人口資源矛盾和“大城市病”放在首位，點明主要是因為這個問題“影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升”；城市精細化管理、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、社會安全穩(wěn)定的問題，也是與構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標相對應(yīng)的；首都科技、人才、文化優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來是從科技創(chuàng)新中心、文化中心建設(shè)的角度考慮的；全面從嚴治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，是從首都功能定位和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的政治保障角度提出的。這些都體現(xiàn)了北京市委很高的政治站位和對北京階段性特征的準確把握。

三、堅持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

報告明確提出，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時代潮流，對首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。要堅定不移朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都這個目標闊步前進，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。這是和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復(fù)興中國夢相銜接的發(fā)展愿景。

關(guān)于發(fā)展愿景，有三個突出感受想跟大家交流：

一是報告堅持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循來謀劃未來五年的發(fā)展之路。蔡奇同志在黨代會上明確指出，貫穿這次黨代會報告的主線，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)總書記兩次視察北京重要講話精神。黨代會報告中的所有目標要求，都是在不折不扣地落實習(xí)總書記的重要思想、重要講話精神和對北京工作的重要指示。

二是報告突出強調(diào)要在歷史坐標系中，認識和把握大國首都所處的歷史方位。未來五年第一個百年目標即將實現(xiàn)，第二個百年目標也清晰可見，我們比歷史上任何時期都接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。這次黨代會再次強調(diào)了我們所處的歷史方位，明確要求我們時刻牢記肩負的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

三是本次報告重點回答了“要建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這樣一個時代命題。這是習(xí)總書記第二次視察北京時對北京提出的時代命題。當(dāng)前，我們國家正日益走近世界舞臺的中心，我國人民期盼千年的小康社會就要全面建成，在這樣關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，北京作為一個13億人口大國的首都，應(yīng)該有怎樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該怎樣建設(shè)、發(fā)展和管理，才能更加符合國家和人民的需要，才能對歷史和后人有滿意的交代，這次黨代會緊緊圍繞這一重大問題，深入思考、深入討論，為未來五年的發(fā)展指明了方向。

報告圍繞努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，對今后五年的工作進行了全面部署。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會精神過程中，總體要把握好以下方面：

第一，以“四個意識”做好首都工作。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在“四個意識”上要有更高要求，必須把“四個意識”落實到全市工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

政治意識就是要切實提高政治站位，時刻保持對黨絕對忠誠，一切聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自覺把維護習(xí)總書記的核心地位作為最大的政治和首要的政治紀律，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大局意識就是要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度、用大歷史觀來看待首都的發(fā)展，自覺把北京發(fā)展納入國家戰(zhàn)略大局來考量，提高履行“四個服務(wù)”的能力與水平，更好服務(wù)黨和國家大局。核心意識就是任何時候都要堅決維護習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威，確保中央各項決策部署在北京落地生根、形成生動實踐。看齊意識就是堅定不移向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

第二，“四個中心”功能建設(shè)。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這是習(xí)近平總書記2014年視察賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，是北京城市的本質(zhì)特征和核心價值。報告強調(diào)，做好北京工作，把握首都發(fā)展的要義，就是要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，不斷提高“四個服務(wù)”能力水平。報告在今后目標中單獨列出了一條“首都功能實現(xiàn)新提升”，強調(diào)推動疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。在安排今后五年的重點任務(wù)時，對“四個中心”建設(shè)都有具體部署。

“四個中心”戰(zhàn)略定位是中央立足國家發(fā)展全局對北京的要求，這“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位既有傳承，又有創(chuàng)新，完全符合國家需要和北京實際，是一個不可分割的整體，需要我們將其融入到工作的方方面面，推動各項工作都服從服務(wù)于這個戰(zhàn)略定位。蔡奇同志強調(diào)，“四個中心”建設(shè)不是哪一個區(qū)的事兒，全市每個區(qū)都要強化“四個中心”的核心功能，不斷提高“四個服務(wù)”水平。當(dāng)然，作為首都功能核心區(qū)的重要組成部分，東城區(qū)落實“四個中心”定位顯得尤為重要。

在政治中心功能建設(shè)方面，強調(diào)要強化政治中心空間保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。北京作為首都，是中央機關(guān)、國家機關(guān)所在地，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運行，為發(fā)揮好行政決策中心作用提供服務(wù)支撐是建設(shè)政治中心的重要方面。

對文化中心功能建設(shè)，單章作了部署，強調(diào)要傳承保護歷史文脈，加強老城整體保護，統(tǒng)籌長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，強化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。文化是城市的靈魂和軟實力。北京文化底蘊深厚，是享譽世界的歷史文化名城，加強全國文化中心建設(shè)，是中央賦予北京的責(zé)任。要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，切實保護好歷史文化名城金名片，強化全國文化中心的凝聚示范、輻射帶動、展示交流和服務(wù)保障功能，建設(shè)社會主義先進文化之都。

在國際交往中心功能建設(shè)方面，強調(diào)要加強國際交往設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好重大外交外事活動區(qū)、國際會議會展和體育文化交流區(qū)，營造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境。強化國際交往功能、服務(wù)國家開放大局是北京的重大任務(wù)。北京承擔(dān)了很多重大外交外事活動，是向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口。隨著“一帶一路”全方位開放新格局的構(gòu)建，更需要首都北京適應(yīng)國家對外開放的新形勢，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，承接國際重要會議和重大活動，吸引國際機構(gòu)和國際組織落戶，強化北京國際交往功能。

對于科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，報告也用單獨章節(jié)部署了任務(wù)，強調(diào)要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，推動“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型的發(fā)展方式。全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位，是服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的重要支撐，也是加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、打造首都發(fā)展新引擎的必然要求。特別是當(dāng)前北京進入減量發(fā)展階段，更要充分發(fā)揮北京科技資源富集的優(yōu)勢，大力推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造北京發(fā)展新高地。

第三，未來五年的“四大目標”。報告指出，今后五年是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，提出了四個方面的工作目標：

一是率先全面建成小康社會。北京市“十三五”規(guī)劃明確提出這一目標。一直以來，北京的小康水平始終走在全國前列，未來還必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長，確保實現(xiàn)兩個“翻一番”的目標。

二是成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。2022年北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機。屆時，北京是世界唯一一個既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市。冬奧會的成功舉辦將進一步顯著提升首都北京的國際影響力。

三是初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。協(xié)同發(fā)展已經(jīng)走過了非同尋常的三年歷程，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了2020年的中期時間節(jié)點，明確了初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面的階段性目標，特別是城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點的目標，需要我們進一步加大疏解力度，全力推動京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展。

四是城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競爭力進一步提高。把城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競爭力進一步提高作為奮斗目標是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。

由此可見，這四大目標堅持從實際出發(fā)，是與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市“十三五”規(guī)劃緊密銜接的。