報告從九個方面總結了過去五年的工作成績。

本次黨代會報告總結的這九個方面的成績，切入點和組織形式較以往都有較大改變，從框架設計和順序擺布也能看出發(fā)展思路的變化。

變化之一：位置變了。以往的黨代會報告在總結過去五年成績時，都會將經(jīng)濟增長擺在首要位置，而此次以城市轉型發(fā)展開頭，充分體現(xiàn)出把落實首都城市戰(zhàn)略定位、做好“四個服務”擺在最為突出的位置，以前是經(jīng)濟功能發(fā)展到哪、城市功能配套到哪，現(xiàn)在是經(jīng)濟功能為城市功能服務、城市功能決定經(jīng)濟功能。

變化之二：數(shù)字少了。以往的黨代會報告在總結工作時，都是以數(shù)字說話，每一段總結時都要列舉很多數(shù)據(jù)，這次黨代會報告通讀下來會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)很少，更多的是定性的判斷，概括精煉準確到位。成績總結篇幅的減少，也體現(xiàn)了思路和文風的變化。

變化之三：城市治理更突出了。將環(huán)境治理、城市規(guī)劃建設管理單列一條，而且位置靠前，突出了對生態(tài)環(huán)境、城市治理的重視，這些都是北京優(yōu)化提升首都核心功能、做好“四個服務”的重要抓手。

這三個方面的變化，充分體現(xiàn)了在過去五年特別是習近平總書記2014年2月26日視察北京后，北京在發(fā)展上主動與總書記講話精神和中央指示要求對標對表，把疏解非首都功能、構建“高精尖”經(jīng)濟結構、“城市病”治理、京津冀協(xié)同發(fā)展等各項要求落到了實處，在貫徹落實黨中央決策部署上，做到了“態(tài)度鮮明、行動有力”。具體來說：

一是城市發(fā)展深刻轉型。轉型的關鍵點在于正確認識、妥善處理好“都”與“城”的關系，始終將“都”擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局和推進“城”的發(fā)展，使落實城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

二是發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。以前總結往往突出“量”的增長，還是擴張型的思路，而這次總結更注重“質(zhì)”的變化，從結構優(yōu)化、動力轉換和效益增加等角度體現(xiàn)質(zhì)量提升，是內(nèi)涵式的發(fā)展。我們都能深刻感受到，北京正以越來越少的人口和資源消耗支撐經(jīng)濟越來越好的發(fā)展。GDP每增加1個百分點需要增加人口數(shù)從2012年的6.58萬人減少至2016年的0.36萬人，萬元GDP能耗、水耗分別較2012年下降23.3%和24%。

三是環(huán)境治理成效顯著。聚焦城市發(fā)展“痛點”，圍繞治霾、治污、治水、增綠，加大環(huán)境治理力度，提升城市宜居水平。比如，能源結構重大調(diào)整，全市壓減了一半以上的燃煤，包括東城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，率先全部實現(xiàn)清潔能源發(fā)電。城市綠化大力推進，實施平原地區(qū)百萬畝造林工程，建成了一批大尺度、歷史遺產(chǎn)級的萬畝濱河森林公園和郊野公園。

四是規(guī)劃建設管理全面加強。最為突出的是規(guī)劃引領的意識明顯增強，集北京市各方之智編制了新一版的城市總體規(guī)劃。這里用的是“編制”，不是“修編”，體現(xiàn)的是規(guī)劃由里到外的深刻變化。另一方面是城市軟管理的增強，率先出臺提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見，北京市規(guī)劃國土委、市城市管理委掛牌成立，城市管理的整體性、協(xié)調(diào)性進一步增強。

五是改革開放取得突破。這些年，北京在關鍵性改革推動上取得了明顯成效。改革往往是這樣，在推進時感覺比較慢，過幾年回頭一看，還是取得了很大進展。比如，行政審批制度改革，精簡取消下放審批事項，包括“一會三函”工作機制的推出，力度很大、效果明顯。還有價格改革，公交票制票價和出租車價格的調(diào)整，以前都感覺很難、阻力很大，但也都順利完成了。

六是人民生活持續(xù)改善。這些年，北京在落實以人民為中心的發(fā)展理念上加大力度，聚焦解決群眾身邊事關心事。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在1.41%以內(nèi)的較低水平，累計新增學前教育學位14萬個、中小學學位16萬個；建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、53個區(qū)域綜合醫(yī)聯(lián)體；建設12家區(qū)級公辦養(yǎng)老機構，養(yǎng)老床位達10.2萬張；累計建設近60萬套各類政策性住房。

七是民主法治扎實推進。在全面依法治國的大背景下，法治中國首善之區(qū)建設穩(wěn)步推進。法治政府建設不斷深化，特別是信息公開這些年力度越來越大。由北京大學、耶魯大學等多家機構合作完成的《中國行政透明度觀察報告》，對30個省級政府（香港、澳門、臺灣和西藏除外）的政府信息公開狀況進行了測評，北京行政透明度排名第一。

八是文化建設成果豐碩。作為全國文化中心，北京這些年在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化功能區(qū)打造、文化惠民工程建設上取得了長足進展。東城區(qū)就是首都歷史文化資源最為豐富、文化底蘊最為深厚的地區(qū)。東城區(qū)在文化建設方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，包括南鑼鼓巷改造、前門地區(qū)整體保護、玉河遺址景觀恢復等，特別是“胡同里的創(chuàng)意工廠”，相關模式已被其他地區(qū)學習和復制。

九是社會治理不斷深入。古語有云：建首善自京師始。我們能夠感受到這些年北京社會管理體系逐步完善，基層服務管理能力得到增強。比如，報告中提到的“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，作用是很大的，包括東城區(qū)首創(chuàng)的“萬米單元網(wǎng)格”管理模式，都是基層管理的重大創(chuàng)新。這么大的一座城市，光靠政府是管不好的，只有把基層群眾的力量充分發(fā)揮出來了，才能實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市人民管”。

通過這九個方面，報告進一步得出結論：北京發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領作用加強了，前進道路越走越寬廣。這些成績都是北京市各區(qū)各部門的同志們扎扎實實干出來的，包含著廣大黨員干部群眾的辛勤和汗水，凝聚著各個方面的智慧和力量。特別是全市廣大黨員干部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題上，提高了思想認識，形成了行動自覺，為開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎。

讓我們記憶猶新的是，過去五年我們圓滿完成了新中國成立65周年慶?；顒?、2014年亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務保障任務。通過這些重大活動，進一步深化了我們對首都城市戰(zhàn)略定位的認識，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強大正能量。

在回顧五年工作的基礎上，報告用“七個必須”總結了過去五年我們在奮斗歷程中的共同體會。

這“七個必須”是本次黨代會報告的重要思想體現(xiàn)，涵蓋了首都工作的主要方面，是深入落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，不斷探索、深入實踐積累的寶貴財富，是對首都工作特點和規(guī)律的深入認識，也是今后推動首都發(fā)展要牢牢把握好的原則，必須倍加珍惜，長期堅持。

第一個“必須”是必須牢固樹立“四個意識”。習總書記強調(diào)，看北京首先要從政治上看。蔡奇同志也多次指出，我們在首都工作，在增強“四個意識”上就要旗幟鮮明地立標桿，在講政治上有更高的標準。要求我們必須具備良好的政治觸覺和敏銳的政治洞察力，既要低頭拉車、埋頭苦干，更要抬頭看路、勤于思考，在深刻領會和準確把握中央精神和戰(zhàn)略意圖上下功夫，自覺服從和服務于全國工作大局。

第二個“必須”是必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位?？次覀児ぷ鞲傻煤貌缓?、對不對，衡量的根本標尺就是有沒有起到優(yōu)化提升首都核心功能的作用。過去我們確實對發(fā)揮首都優(yōu)勢、促進北京發(fā)展考慮得比較多，現(xiàn)在要轉變觀念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展經(jīng)濟、布局產(chǎn)業(yè)、配置資源，不符合首都功能定位的企業(yè)，即使產(chǎn)值再大、稅收再多，我們也不能要了，必須保持定力、處理好“舍”與“得”的關系。

第三個“必須”是必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是解決北京“城市病”問題的根本路徑。按照總書記“一體兩翼”的戰(zhàn)略構想，未來五年北京將從“小疏解”走向“大疏解”，將為“城市病”治理和更高質(zhì)量發(fā)展贏得廣闊空間。我們要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，用大歷史觀看待這件大事，在發(fā)揮核心城市作用、推動區(qū)域良性互動中解決自身問題、實現(xiàn)共贏發(fā)展。

第四個“必須”是必須認真貫徹新發(fā)展理念。習總書記強調(diào)，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整、行為要及時糾正、做法要徹底摒棄。當前，首都經(jīng)濟發(fā)展模式要創(chuàng)新，發(fā)展水平要提升，實現(xiàn)由規(guī)模擴張型向質(zhì)量提升型轉變、由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。那么，城市經(jīng)濟的新動力在哪？新的增長點在哪？就要在五大發(fā)展理念指引下去探索尋找、積極培育。

第五個“必須”是必須全面深化改革。過去的五年是全面深化改革的歷史關鍵點，如果把全面深化改革比作建造大廈，這五年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的五年，重點領域改革蹄疾而步穩(wěn)。改革既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。當前，首都發(fā)展面臨的各項任務，個個都是難啃的“硬骨頭”，需要我們在實際工作中，加大改革創(chuàng)新力度，勇于嘗試以前沒用過的新方法，努力做到在思想上不斷有新突破、在實踐上不斷有新舉措、在發(fā)展上不斷有新成就。

第六個“必須”是必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在優(yōu)化城市功能、推動經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務的各個工作環(huán)節(jié)，切實回應廣大群眾所需所盼，真正把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求落到實處，讓廣大人民群眾共同享有同首都和時代一起成長和進步的機會。

第七個“必須”是必須始終堅持黨的領導。相信不少同志都看過金一南寫的《苦難輝煌》。這本書記錄了中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了重重磨難，帶領中華民族探測到了前所未有的歷史深度和時代寬度，最終完成了中國歷史中最富史詩意義的壯舉。不管是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設時期，堅持黨的領導，都是國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。因此，我們要毫不動搖地堅持黨的領導，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

這七個“必須”并不是割裂的，而是緊密聯(lián)系的。只有把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念、切實增強“四個意識”聯(lián)系起來，把引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革與落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地把握北京發(fā)展的階段性特征，把握疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、構建“高精尖”經(jīng)濟結構的正確方向，以更加堅定的決心、更加有力的措施推進各方面工作，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，加快建設國際一流的和諧宜居之都。