黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)有關(guān)任務(wù)，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深推進(jìn)，取得一批標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新成果，激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，增強(qiáng)了人民群眾文化獲得感，社會(huì)主義文化建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，文化體制改革總體框架確立

立足新起點(diǎn)、著眼新形勢，如何更好地堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、把牢社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向？如何更好地繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、滿足人民日益增長的精神文化需求？如何更好地推動(dòng)文化走出去、增強(qiáng)中華文化國際競爭力影響力？對(duì)于這些時(shí)代提出的重大文化課題，迫切需要通過深化文化體制改革來作答。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出了深刻闡述。

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，“是更基本、更深沉、更持久的力量”；

“堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越”；

“加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)”，“實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”；

“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”；

“把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”；

……

習(xí)近平總書記的重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個(gè)改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺(tái)賬、加強(qiáng)督察問效，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)確定的104項(xiàng)文化體制改革任務(wù)已完成97項(xiàng)，其余7項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)之中。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制不斷健全

文化產(chǎn)品兼具意識(shí)形態(tài)屬性與商品屬性、教育功能與娛樂功能，能否正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是深化文化體制改革需要解決好的重大基礎(chǔ)性問題。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，深化國有文化企業(yè)改革，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

目前，全國178家省屬重點(diǎn)文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先”的經(jīng)營理念寫入企業(yè)章程，其它企業(yè)將在修改章程時(shí)予以明確；113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。

社會(huì)效益考核如何量化是一項(xiàng)難點(diǎn)。為探索有效辦法，文化體制改革專項(xiàng)小組印發(fā)《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》《國有演藝企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》和《國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》，確定在北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作。實(shí)施過程中，各地按照細(xì)化量化考核指標(biāo)的要求，圍繞“考核誰、誰來考核、考核什么、考核結(jié)果怎么使用”進(jìn)行了深入探索。

文化經(jīng)濟(jì)政策是確保“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的有力保障。中央和有關(guān)部門制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個(gè)，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面，形成了有利于“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

此外，文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部，確保文化健康發(fā)展的法律環(huán)境不斷優(yōu)化。