高志前 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》中，專門有一章講的就是打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，這也是貫徹落實(shí)“一帶一路”的發(fā)展理念。我們不是簡單地對外提出科技支撐的問題，而是要建立一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的共同體，它緊緊契合了人類命運(yùn)共同體。《規(guī)劃》中提到：“提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)。”通過這一提法，也能說明創(chuàng)新規(guī)劃的主題之一就是互利，這在理念上和過去一些歐美國家的技術(shù)輸出是完全不同的。打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體的具體內(nèi)容包括四個(gè)方面。

一是密切科技溝通和人文交流。也就是說，人才資源要優(yōu)先，這也是中國通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)，我們通過近些年的發(fā)展也抓到了這個(gè)核心問題。《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴(kuò)大人員往來。與沿線國家共同培養(yǎng)科技人才，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃規(guī)模，廣泛開展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。這實(shí)際上很好的體現(xiàn)了中國和沿線國家的科技合作、科技支撐的特點(diǎn)?！兑?guī)劃》還提出，要合作開展科普活動(dòng)，促進(jìn)青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。也就是說，我們不僅要科技先行，還要管理先行、政策先行、環(huán)境先行，通過打造這樣的環(huán)境和對人才的培訓(xùn)，為技術(shù)的交流奠定好的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。《規(guī)劃》提出，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。《規(guī)劃》指出，要共建一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地。中國在這方面有比較多的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，很多科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化并不是只有一種模式，由于國內(nèi)各地的條件不一樣，同樣的技術(shù)在各地的推廣應(yīng)用上也會(huì)有不同的模式，通過示范基地的建設(shè)可以找到這樣的推廣應(yīng)用的模式。而“一帶一路”沿線國家雖然科技發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后，但仍然是各有各的特色和特點(diǎn)，所以這些國家仍然需要找到適用于他們的技術(shù)示范和推廣模式?！兑?guī)劃》還指出，要合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺(tái)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。技術(shù)轉(zhuǎn)移固然有它的難處，但是找到合適的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式恐怕更難，很多技術(shù)轉(zhuǎn)移沒有取得應(yīng)有的成效就是因?yàn)樗鼪]有找到比較合適的商業(yè)模式。因此，近幾年中國在創(chuàng)新發(fā)展方面特別提出了商業(yè)模式創(chuàng)新的問題，并把它作為成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要途徑。

三是促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，支撐鐵路、公路聯(lián)運(yùn)聯(lián)通。加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。通過這些設(shè)施的建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)和科技資源的互聯(lián)互通，能夠快速的為沿線國家提供支持。再有，要建立地球觀測與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)亞太主要地球觀測數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線國家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫的共建共享。也就是說，不僅是要在信息技術(shù)領(lǐng)域，還要在生物技術(shù)領(lǐng)域等21世紀(jì)最重要的高技術(shù)前沿領(lǐng)域中共享科技發(fā)展的成果。

四是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作研究。《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、世界遺產(chǎn)保護(hù)等重大公益性科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。這些領(lǐng)域看起來是公益性的，看起來和經(jīng)濟(jì)利益沒有直接關(guān)系，但是這些都是沿線國家可持續(xù)發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在這些方面，我們也可以利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，包括中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥以及環(huán)保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等來提供支持。此外，我們還在一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了部署，包括支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。這也使創(chuàng)新資源能夠集聚，能更好的發(fā)揮創(chuàng)新集聚對“一帶一路”的推進(jìn)作用。也就是說，要形成龍頭，要抓龍頭，通過龍頭來帶動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展。

當(dāng)前，我國已經(jīng)與全球很多國家建立了政府間合作協(xié)議，并與很多“一帶一路”沿線國家簽署了政府間科技合作協(xié)議，啟動(dòng)了沿線國家的一系列科技伙伴計(jì)劃，包括中國—東盟科技伙伴計(jì)劃、中國—南亞科技伙伴計(jì)劃、中國—阿拉伯國家科技伙伴計(jì)劃等。

再有，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是由中國科技部和云南省共同建設(shè)的。2014年6月，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)揭牌。2014年9月，建設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移的對接平臺(tái)。目前已經(jīng)在巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等6個(gè)國家建立了分支機(jī)構(gòu)。中心成立以來，舉辦了一系列技術(shù)對接、科技園區(qū)考察、技術(shù)轉(zhuǎn)移人員培訓(xùn)等活動(dòng)，發(fā)布技術(shù)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)信息，提供科技創(chuàng)新相關(guān)政策咨詢服務(wù)?？梢钥吹剑覀兦懊嬷v的很多科技支撐的主要內(nèi)容，在這些平臺(tái)上都開展起來了。

此外，我們還和一些國家共同制定了規(guī)劃綱要。比如，簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。2016年6月，中國、蒙古國、俄羅斯三國共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農(nóng)業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點(diǎn)領(lǐng)域。這些合作項(xiàng)目都需要強(qiáng)有力的科技支撐。

2016年9月，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，對“一帶一路”的國際合作問題進(jìn)行了具體部署。

工信部在發(fā)揮中國先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢方面也做了一些工作。我們在軌道交通、電力、電信、工程機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢，在這些方面，我們已經(jīng)從產(chǎn)品出口發(fā)展到工程承包、合資合作、海外并購、合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、品牌培育。實(shí)際上，這已經(jīng)不是單項(xiàng)技術(shù)，而是整體性的技術(shù)轉(zhuǎn)移，所以這個(gè)效果也是比較明顯的。通過4年來“一帶一路”的發(fā)展和國際科技合作的實(shí)踐，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)走出了從搭建框架為主的1.0版本階段，進(jìn)入到2.0版本階段。所謂2.0版本階段，就是要繼續(xù)優(yōu)化合作內(nèi)容，繼續(xù)提升科技含量，使雙方的合作能夠有更好的基礎(chǔ)，并取得更明顯的成效。