上海早一步設(shè)立“部委”

上海是黨的誕生地，且長期作為中共中央機關(guān)所在地，處于組織建設(shè)的橋頭堡。梳理1922年至1925年上海黨的組織建設(shè)情況，可以更好地認識黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系。

第一，黨的中層組織調(diào)整。

1921年底，上海成立中共上海地方委員會。中共二大后，上海地委改組為中共上海地方兼區(qū)執(zhí)行委員會，負責上海和江蘇、浙江的黨組織和工作。

上海地委兼區(qū)委成立后，除了在上海發(fā)展黨的小組外，還在江蘇、浙江著手擴大黨的組織。三大黨章規(guī)定，一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織地方執(zhí)行委員會，并推舉候補委員三人。上海地委兼區(qū)委所轄的南京小組和臨近的浦口小組共有20人，達到成立地方執(zhí)行委員會的要求，后被批準合組成立地方執(zhí)行委員會。而杭州的黨員同志太少，暫時無法成立地方執(zhí)行委員會。

1925年8月，中央決定上海地區(qū)正式成立區(qū)委，其職權(quán)和管轄范圍為上海、江蘇、浙江以及安徽沿津浦鐵路線的一些城市和地區(qū)的黨組織和工作。

第二，黨的基層組織運作。

1923年7月9日，上海地委兼區(qū)委改選后的第一次會議上，決定把居住相近的黨員重新編組，有第一組（上海大學）、第二組（商務印書館）、第三組（西門）、第四組（虹口），另有10人暫未編組。1925年1月中共四大后，小組改為支部。1925年五卅運動前夕，上海地委轄有26個支部。

第三，新的一級組織——部委。

1925年10月，中共中央召開擴大執(zhí)行委員會會議。這次會議通過的組織委員議決案中提到，像上海這種地方，我們的黨現(xiàn)在擴大了不少，現(xiàn)在已經(jīng)要在區(qū)委之下按區(qū)域分劃幾部，組織部委員會。這一組織上的新辦法非常之必要，一則因為指導上方便，二則因為更容易擴大黨的組織。黨的這一文件點出了“部委”設(shè)立的客觀事實及緣由。

在中央出臺上述決議前，上海區(qū)委下屬“部委”其實已經(jīng)出現(xiàn)。1925年7月16日，上海區(qū)委組織部會議議決“一切經(jīng)常的工作都歸支部，特別工作由部委負擔，不倚賴于上總或區(qū)委”。

綜上所述，二大黨章奠定了黨的早期組織系統(tǒng)，虛設(shè)“干部”一級。三大、四大黨章進行微調(diào)：“支部”取代“組”成為基層組織專名，干部組織單元被取消，地方執(zhí)行委員會及中央執(zhí)行委員會也有細微調(diào)整。