線上政府并非傳統(tǒng)政府的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，而是對(duì)政府治理領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化延伸

線上政府建構(gòu)的目的，并非等同于電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府等藉由信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的概念內(nèi)涵，也并不意味著將傳統(tǒng)政府的組織職能在網(wǎng)絡(luò)上一一映射，構(gòu)建傳統(tǒng)政府的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)。線上政府是對(duì)政府治理領(lǐng)域朝向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸，著重于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身的運(yùn)行秩序，解決由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，并對(duì)線上、線下同時(shí)存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的解決。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論秩序建構(gòu)、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)違法行為打擊等都還處于缺乏系統(tǒng)性法律制度的探索階段，線上政府正是作用于發(fā)現(xiàn)線上問題、探尋解決方案、進(jìn)行有益嘗試、推動(dòng)立法進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止線上生活的政府缺位和法律失效。

線上政府的構(gòu)建愿景，是建立線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展有中國特色的橫向網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

從縱向上看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)并行發(fā)展，時(shí)刻產(chǎn)生著千絲萬縷的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既產(chǎn)生自現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間上的映射，也在網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性下進(jìn)行著社會(huì)關(guān)系的重組和再生產(chǎn)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既部分遵從傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，又在技術(shù)優(yōu)勢和空間無限性下創(chuàng)設(shè)出許多新的規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)顯然無法形成一一對(duì)應(yīng)的映射關(guān)系，也就意味著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的上下對(duì)接無法通過順其自然方式銜接流暢。

因此線上政府的使命之一，便是建立起線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，使線下活動(dòng)的線上應(yīng)用在遵循傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則的同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)的靈活性，使線上活動(dòng)的線下環(huán)節(jié)在展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特性的同時(shí)符合傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。要建立線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅需要線上政府內(nèi)部部門之間、線上政府與線下政府之間的協(xié)調(diào)與銜接，還需要國家、市場與社會(huì)之間的合作與聯(lián)動(dòng)，協(xié)力使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展不受傳統(tǒng)社會(huì)的掣肘，傳統(tǒng)社會(huì)的秩序不因網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而擾亂。

從橫向上看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)空間培育出的全新的社會(huì)體系，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有著創(chuàng)設(shè)全新互動(dòng)關(guān)系、培育全新政治社會(huì)化路徑的巨大潛力，但其流動(dòng)性和隱匿性也意味著網(wǎng)絡(luò)中的政治社會(huì)化過程易受其他勢力的裹挾。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的扁平化特征使其無法依賴縱向的層級(jí)制管理體制的情形下，如何適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分化的客觀情境，發(fā)展出有中國特色的橫向網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，就顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的“中國特色”體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的議程設(shè)置要符合國家體制的議事框架，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)則制定要符合國家的憲法精神，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展程度要立足于中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的多中心、扁平化特征，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的橫向治理、分類治理，并在治理機(jī)制上體現(xiàn)公平價(jià)值與民主價(jià)值。

（作者分別為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生）

主題鏈接

何謂線上政府

所謂線上政府，是指政府構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需求、政府職能面向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、政府轄區(qū)輻射網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間，以工作對(duì)象的跨區(qū)域性、工作內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)性、工作方式的信息技術(shù)依賴性為特征的，從事線上活動(dòng)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行秩序的政府架構(gòu)。