改革的發(fā)展思路

結合我國文化領域建設的客觀規(guī)律和特殊屬性，建議當前我國推進文化供給側結構性改革的整體思路是：圍繞“一個中心”，堅守“雙效統(tǒng)一”，聚焦“三大任務”，創(chuàng)新“四大政策”。

圍繞“一個中心”：即緊緊圍繞以人民為中心的工作導向。“為了誰的問題”是社會主義文化建設根本的價值判斷和實踐的首要問題。供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。在過去很長一段時期，文化建設特別是公共文化服務領域，更多是政府本位、資源本位，缺少以人民群眾為中心的理念和意識，這從根源上導致了文化服務供需錯位、效能不高的現(xiàn)象。在未來推進改革中，只有堅持以人民為中心，對人民群眾文化消費需求進行充分的調研、充分的把握，從而創(chuàng)造出滿足人民需求、引領市場發(fā)展的文化產品，才能真正將文化供給側改革落到實處，增加全體人民的文化福祉，保障公民基本文化權益。

堅守“雙效統(tǒng)一”：即堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產品既有通過市場交換獲取經(jīng)濟利益和實現(xiàn)再生產的商品屬性、產業(yè)屬性、經(jīng)濟屬性，也有教育人民、引導社會和涵育道德等特殊的意識形態(tài)屬性。在文化建設中，文化供給主體必須尊重文化發(fā)展的特殊性，將社會效益放在首位，弘揚真善美，拒絕假惡丑，為廣大人民群眾提供積極健康向上的精神食糧；在此前提下，文化供給主體應勇于探索，順應時代潮流，借助現(xiàn)代科技，創(chuàng)新文化產品的內容、表現(xiàn)形式、供給方式等，生產出更多 “既叫好又叫座”的精神文化產品，促進社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

聚焦“三大任務”：推進文化供給側結構性改革，當前要瞄準三大主攻方向。一是提高供給質量，增強有效供給。從增加文化領域發(fā)展的人才、科技、資本、規(guī)劃以及管理等生產要素出發(fā)，轉換文化發(fā)展的動力要素，提升供給端的創(chuàng)新與需求適配能力，創(chuàng)造出更多供需對路的文化產品。二是要淘汰過剩供給，減少低端供給。大力推進文化市場體系建設和文化企事業(yè)單位改革，更好地發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用和政府的引導作用，通過“無形之手”和“有形之手”的合作，實現(xiàn)文化產品和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，減少生產資源的浪費。三是要以“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要融合路徑，創(chuàng)新文化供給的產品、渠道和方式，形成新興文化業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造文化新市場，引領文化消費新需求。

創(chuàng)新“四大政策”：推進文化供給側結構性改革，離不開政策的創(chuàng)新與支撐。當前重點是要從以下四個方面發(fā)力：一是創(chuàng)新清單管理政策。通過清單管理的形式，健全文化市場的準入和退出機制，嚴把項目入口關，從源頭上控制住文化供給質量。二是創(chuàng)新資產管理和產權交易制度。加快健全管人管事管資產管導向相統(tǒng)一的國有文化資產管理體制機制，鼓勵文化企業(yè)建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動文化企業(yè)進行跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，增強企業(yè)文化供給實力。三是創(chuàng)新文化治理政策，降低非公有制文化企業(yè)進入門檻，激發(fā)廣大群眾參與文化建設熱情，匯聚更多的力量推動文化供給側改革。四是創(chuàng)新質量管理政策，健全行業(yè)管理標準，為文化設施的建設、文化產品和服務的供給制定可供參考的尺度，提升文化供給的整體水平。

文化領域供給側結構性改革勢在必行。然而在這一過程中，如何激活市場主體活力，如何創(chuàng)造新的消費增長點，如何把握和處理好政府與市場、國有與民營、對內與對外等重要關系，進而推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，增強文化領域改革的整體性和協(xié)調性，這將是對未來發(fā)展的重大考驗。所以說，文化領域供給側結構性改革之路任重道遠。

（作者單位：中國傳媒大學文化發(fā)展研究院）