7月3日，367名首批最高人民法院的員額法官莊嚴(yán)宣誓，標(biāo)志著法官員額制改革在全國(guó)法院已全面落實(shí)；最高人民檢察院日前印發(fā)機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單，進(jìn)入員額的最高檢檢察官要在一線(xiàn)辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)……

“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”落實(shí)司法員額制、司法責(zé)任制；糾正一批冤錯(cuò)案，出臺(tái)防范冤錯(cuò)案措施；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格排除非法證據(jù)……黨的十八大以來(lái)，司法體制改革知難而進(jìn)、砥礪前行，啃下最難啃的硬骨頭，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)司法公正的信心。

員額制：一塊最難啃的硬骨頭

“入額”這兩個(gè)字，是幾年來(lái)法官、檢察官口中的“高頻詞”。為了實(shí)現(xiàn)司法人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線(xiàn)，提高辦案質(zhì)量、效率和公信力，司法員額制改革是近年來(lái)推進(jìn)改革的重點(diǎn)。

同時(shí)，員額制改革也是對(duì)法院、檢察院人員的利益格局“重新洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的硬仗，被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

近期，14位知名法學(xué)專(zhuān)家深入江蘇、上海、貴州等地，近距離考察司法體制改革進(jìn)程，員額制改革成為專(zhuān)家和司法一線(xiàn)人員交流的重點(diǎn)。

“入額法官的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，我們重點(diǎn)考核法官審判業(yè)績(jī)及文書(shū)制作、庭審駕馭、司法調(diào)研能力，不搞論資排輩、遷就照顧。員額分配上，堅(jiān)持以案定崗，向一線(xiàn)傾斜。”蘇州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐清宇向?qū)＜覀兘榻B。

在蘇州中院首批試點(diǎn)遴選入額91名法官中，除4名院領(lǐng)導(dǎo)外，全部是一線(xiàn)辦案法官。蘇州的基層法院將法官員額全部配到一線(xiàn)審判執(zhí)行崗位，研究室等綜合審判業(yè)務(wù)部門(mén)都不配置員額。

司法體制改革難在動(dòng)人員、調(diào)機(jī)構(gòu)。

“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。改革直接觸及一批中層干部的切身利益，難度很大。”南京市玄武區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)倪一斌說(shuō)：“現(xiàn)在我們?cè)旱膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由16個(gè)減為8個(gè)。院領(lǐng)導(dǎo)和一批中層干部在一線(xiàn)帶頭辦案，整體辦案力量由改革前的36%上升為71.5%。”

經(jīng)過(guò)4年的改革探索，人民法院和檢察院符合司法規(guī)律的體制機(jī)制初步形成，各類(lèi)人員管理更加科學(xué)合理，司法人力資源回歸辦案本位，85%的司法人力資源配置到辦案一線(xiàn)。

作為走近司改一線(xiàn)14名專(zhuān)家中的一員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張志銘說(shuō)：“改革確實(shí)卓有成效，它使司法機(jī)關(guān)的工作重心真正轉(zhuǎn)移到辦案上來(lái)，淡化了內(nèi)部的行政化色彩。在‘不辦案不能進(jìn)員額’的原則下，提高了司法職業(yè)水準(zhǔn)，也為司法責(zé)任制改革打下很好基礎(chǔ)。”