要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

——2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話

我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

——2016年10月，習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

近年來(lái)，世界各國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)。美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、歐盟等相繼制定了智慧城市建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃，加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)和智慧城市示范建設(shè)。美國(guó)硅谷還出現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)。我國(guó)高度重視智慧城市建設(shè)，自2012年以來(lái)，住建部、科技部、工信部等陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)，先后確立了數(shù)百個(gè)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目。在此背景下，認(rèn)真思考新型智慧城市怎么看、怎么建的問(wèn)題，實(shí)屬必要。

智慧構(gòu)架驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展

智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，被認(rèn)為是未來(lái)城市的高級(jí)形態(tài)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的本質(zhì)特征是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，一般認(rèn)為，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。

建設(shè)智慧城市，第一階段是推進(jìn)數(shù)字化，使我們生活的世界可以通過(guò)數(shù)字表述出來(lái)；第二階段是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等；第三階段是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬(wàn)物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)使下優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個(gè)階段不是截然分開(kāi)的，后一階段應(yīng)以前一階段為基礎(chǔ)。

根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，2020年前后，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的應(yīng)用將趨于成熟。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，大容量、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)傳輸將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人類將進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市建設(shè)也將步入一個(gè)嶄新階段。

具體來(lái)看，智慧城市構(gòu)架應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，主要有智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧管理三大應(yīng)用領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等。

智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購(gòu)物、智慧交通、智慧環(huán)保等，大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，屬于智慧城市的生活領(lǐng)域。

智慧產(chǎn)業(yè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生產(chǎn)領(lǐng)域。

智慧治理包括智慧規(guī)劃、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)測(cè)、智慧決策、智慧社區(qū)，這些主要與城市治理有關(guān)，是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。

根據(jù)智慧城市的構(gòu)架，對(duì)各組成部分的具體進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，可以獲知智慧城市的發(fā)展情況，并且找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加大建設(shè)力度。

機(jī)遇難得同時(shí)挑戰(zhàn)空前

展望我國(guó)智慧城市建設(shè)，可謂機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)空前。

就機(jī)遇而言，一是高科技興起與城鎮(zhèn)化結(jié)合的機(jī)遇。我國(guó)目前恰好處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起，使我們有可能走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)綠色智慧城市，推動(dòng)綠色智慧建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色智慧發(fā)展。二是智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步的機(jī)遇?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，人們的需求正在由以“衣食用住行”的物質(zhì)硬消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向以“學(xué)文娛游康”的精神軟消費(fèi)為主，由以注重商品的“數(shù)量消費(fèi)”為主，轉(zhuǎn)向以注重商品的“質(zhì)量消費(fèi)”為主。智慧城市的建設(shè)恰好滿足了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

就挑戰(zhàn)而言，一是在技術(shù)層面上，建立城市感知體系、建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、構(gòu)建應(yīng)用體系和保障信息安全等，均面臨困難。二是在社會(huì)層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合等方面，均存在一系列挑戰(zhàn)。如果我們能夠抓住難得機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，必將迎來(lái)人類社會(huì)發(fā)展前所未有的新氣象。