全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在推進(jìn)全面依法治國(guó)過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立完備的法律體系，依法行政、公正司法，弘揚(yáng)法治文化，為全面依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、保障基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

政治基礎(chǔ)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨和法治的關(guān)系問題是法治建設(shè)的核心問題。中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。因此，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面依法治國(guó)的重要意義。憲法確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我們黨所擁有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才有主心骨，國(guó)家和社會(huì)法治化進(jìn)程才能有序推進(jìn)。二要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國(guó)的全過程。全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的系統(tǒng)工程，涉及立法、行政、司法等方方面面。在立法方面，必須確保全面正確依照法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為法律，使法律最大限度體現(xiàn)黨的意志。在依法行政方面，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治政府。在公正司法方面，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)司法體制改革，使全社會(huì)感受到法律的公平與正義。三要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。

制度基礎(chǔ)：建立完備的法律體系

全面依法治國(guó)的前提條件是有法可依。改革開放近40年來，以憲法為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但完善中國(guó)特色法律體系任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。為此，一是堅(jiān)持以憲法為核心的立法思想。憲法是國(guó)家的根本法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位，是其他各項(xiàng)法律法規(guī)的總依據(jù)，任何法律法規(guī)的制定都不得與憲法精神相違背。而憲法精神又需要各項(xiàng)具體的法律法規(guī)來貫徹和體現(xiàn)，落實(shí)憲法確立的制度和原則，推動(dòng)憲法的實(shí)施。二是嚴(yán)格規(guī)范立法程序。立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，依照法定的權(quán)限和程序開展立法活動(dòng)。在制定法律法規(guī)過程中，嚴(yán)格規(guī)范，依據(jù)程序開展立法活動(dòng)，實(shí)行開門立法。三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，這是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。

社會(huì)基礎(chǔ)：政府帶頭崇尚法治

政府的行為與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)依法治國(guó)最直接的感受就是政府是否做到了依法行政。依法行政的核心是建立法治政府。一是全面依法履行政府職能，這是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。法治社會(huì)中一個(gè)關(guān)鍵的問題，就是如何看待政府的社會(huì)地位。政府如果能夠全面依法履行職能，則在社會(huì)中起到崇尚法治的作用，反之則大大削弱法治的社會(huì)根基。要做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。二是建立科學(xué)高效的決策機(jī)制。政府決策必須堅(jiān)持程序正當(dāng)性原則，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是建立取信于民的誠(chéng)信政府，這是法治政府的基本要求。政府在履行職責(zé)過程中要誠(chéng)實(shí)守信，政府提供的信息要全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

保障基礎(chǔ)：公正司法

公正司法，就是對(duì)受到非法侵害的權(quán)利予以保護(hù)，對(duì)實(shí)施非法侵害的行為進(jìn)行處罰。要實(shí)現(xiàn)公正司法，一是確實(shí)落實(shí)司法獨(dú)立。這里所說的司法獨(dú)立，是指在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這與西方國(guó)家三權(quán)分立下的司法獨(dú)立有著本質(zhì)的區(qū)別。要確保司法機(jī)關(guān)不受非法干擾，任何組織和個(gè)人都不得要求司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。對(duì)于依法履職的司法人員，也要給予必要的職業(yè)保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或免職、降級(jí)等處分。二是深化司法體制改革。目前，我國(guó)現(xiàn)行司法體制還有許多亟待完善的地方，黨中央研究制定了一系列的司法改革舉措，以促進(jìn)司法公正。三是強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。公正是司法的生命線，必須強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)務(wù)、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多渠道監(jiān)督的作用，推進(jìn)司法公開，使司法活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。

思想基礎(chǔ)：弘揚(yáng)法治文化

中國(guó)古代長(zhǎng)期尊崇儒家文化，在國(guó)家治理中更傾向于德治。因此，必須大力弘揚(yáng)法治文化。一是深入挖掘中華民族傳統(tǒng)文化中的法治思想，并加以揚(yáng)棄，使法治成為一種適合于我國(guó)國(guó)情的生活方式。二是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，法治與德治相輔相成、相得益彰，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。既要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮道德的教化作用，又要弘揚(yáng)法治文化，發(fā)揮法律的規(guī)范作用。以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用；以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。三是培育公民權(quán)利意識(shí)和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。公民權(quán)利需要法律保障，法律權(quán)威需要公民維護(hù)。全面依法治國(guó)需要全體公民的支持和參與，廣大公民要養(yǎng)成用法律保護(hù)自己權(quán)利的思維方式，相信法律、依靠法律、崇尚法律。

（作者系中央黨校中青一班學(xué)員、民航科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)）