國家戰(zhàn)略能力是國家組織、協(xié)調(diào)和運用國內(nèi)外戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略力量，預(yù)防和應(yīng)對各種重大威脅，維護(hù)和拓展國家利益的能力。軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力，是將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量集成為軍民一體、總體增效的國家能力。恩格斯在《反杜林論》中指出：“許多力量融合為一個總的力量，用馬克思的話來說，就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個個力量的總和有本質(zhì)的差別”。在軍民分離格局下，軍地各種單項力量盡管看似很強(qiáng)，但缺乏有效融合，很難聚合形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力。猶如“一麻袋土豆”，盡管單個土豆的個頭很大，但缺乏力量聚合，拎起來之后將灑落一地，難以形成合力。推動軍民深度融合，實現(xiàn)軍民兩大體系的需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合，將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量和資源集成為軍民一體、總體增效的國家能力，以同時支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，最終構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力。

當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。針對這一特殊發(fā)展階段，習(xí)近平總書記明確提了“統(tǒng)”“融”“新”“深”四字的工作要求。

在“統(tǒng)”字上下功夫，就是軍民之間要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)合需求、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在“融”字上做文章，就是要堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素，在兩大體系之間最大限度實現(xiàn)共享共用和滲透兼容。在“新”字上求突破，就是要創(chuàng)造性地把軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略與各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各單位的實際需求結(jié)合起來，探索軍民融合的新模式、新路徑、新方法、新領(lǐng)域，著力避免上下一般粗、簡單模仿套用、千篇一律、千人一面、低水平同質(zhì)化發(fā)展等現(xiàn)象。在“深”字上見實效，就是要徹底打通兩大體系之間的封閉隔離，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠深向彼此體系內(nèi)部，最終收到“融入體系、激發(fā)創(chuàng)新、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的功效。

三、軍民融合深度發(fā)展的實施路徑

立足國情軍情，堅持走中國特色軍民融合路子。發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持國家主導(dǎo)和市場運作相統(tǒng)一，善用政府與市場“兩只手”的優(yōu)勢，既注重發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等方面強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)動激發(fā)各方積極性、整合運用社會資源方面的有效作用。善于激發(fā)中央與地方“兩個積極性”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方競爭試驗兩方面的積極性，形成中央統(tǒng)一決策、部門分工管理、省級政府負(fù)責(zé)、地市級和縣市級政府實施的分工合作體系和激勵相容機(jī)制。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)“兩條腿”的優(yōu)勢，“做活、做強(qiáng)、做優(yōu)”國有軍工企業(yè)，毫不動搖地發(fā)揮國有軍工企業(yè)的骨干作用；“做大、做精、做細(xì)”優(yōu)勢民營企業(yè)，毫不動搖地發(fā)揮優(yōu)勢民企的生力軍作用。

著力推動改革創(chuàng)新。軍民融合本質(zhì)上是一場深層次的制度變革，難在利益整合，也重在利益整合。任何國家推進(jìn)軍民融合，都是對相關(guān)體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等不斷進(jìn)行革故鼎新的過程。當(dāng)前，要以擴(kuò)大開放、打破封閉為突破口，以機(jī)制和政策制度改革為抓手，增加有助于強(qiáng)化資源共享、強(qiáng)化開放競爭、強(qiáng)化激勵創(chuàng)新的政策供給，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的軍民融合政策制度體系，以最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。

善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合。法治對于軍民融合之最大功效，在于降低組織協(xié)調(diào)成本，最大限度促進(jìn)利益整合。加快推動軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法，以此為牽引，加快建立涵蓋各領(lǐng)域各行業(yè)的配套法規(guī)體系，填補(bǔ)一些領(lǐng)域的法規(guī)制度缺項和空白，使軍地需求對接、資源共享、軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新都具有剛性的法律法規(guī)依據(jù)。加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合發(fā)展理念不相符的條款和規(guī)定，消除相關(guān)法律之間的相互沖突打架現(xiàn)象。鼓勵地方在中央大政方針指引下，因地制宜，制定適合本地的配套性法規(guī)和實施細(xì)則，以此全面提高我國軍民融合發(fā)展法治化水平。

向重點領(lǐng)域聚焦，用力推動整體水平提升。近幾年，經(jīng)過堅持不懈的探索實踐，一個以“六大體系”融合為主體支撐、以“新興領(lǐng)域”融合為突破重點、以“走出去”融合為拓展延伸的軍民融合發(fā)展布局漸趨成形。六大體系融合，著眼推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的無縫對接，建成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。新興領(lǐng)域融合，著眼在激烈的國際競爭中謀取戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，聚焦海洋“遠(yuǎn)邊疆”、太空“高邊疆”、網(wǎng)絡(luò)空間“無形邊疆”，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。“走出去”融合，針對我國國家“利益邊疆”超出傳統(tǒng)意義上“國土邊疆”的現(xiàn)實，著眼有效維護(hù)我國不斷拓展的海外利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和軍事走出去，著力提升維護(hù)海外利益安全核心能力，為我國海外利益拓展提供堅強(qiáng)安全保障。“六大體系”融合是基礎(chǔ)，是對軍民融合發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和總體部署；“新興領(lǐng)域”融合是戰(zhàn)略制高點和未來引領(lǐng)，指明了軍民融合發(fā)展的跨越方向；“走出去”融合是空間延伸和海外布局，從統(tǒng)籌國際和國內(nèi)的角度，致力于增強(qiáng)軍民融合的內(nèi)外聯(lián)動性、形成海外延伸的新格局。

強(qiáng)化剛性的貫徹落實。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有把體現(xiàn)全局利益的軍民融合戰(zhàn)略逐層分解細(xì)化為各主體的外在約束和內(nèi)在激勵，軍民融合才能推得動、走得遠(yuǎn)、融得深。要加快建立重點任務(wù)、重大工程落實監(jiān)管機(jī)制。要著眼于提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益，加快建立面向不同主體的激勵約束機(jī)制和分類考核評價體系，強(qiáng)化督導(dǎo)評估和剛性考核，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（作者王偉海，國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心研究員）

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