2.以合理配置公共教育資源統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。這些年來，國(guó)家先后實(shí)施了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免等，使農(nóng)村教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，與城市學(xué)校的差距進(jìn)一步縮小。但城鎮(zhèn)教育資源配置不合理、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、師資短缺、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校大班額等問題仍然比較嚴(yán)重。解決這些問題，迫切需要健全城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。在現(xiàn)有條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，需在合理均衡地配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)上用力。經(jīng)過這些年改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村教育已經(jīng)由數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量不高。適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的新需求，目前最需要解決的是農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育資源配置的質(zhì)量差距問題。提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量，要從學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資配置交流抓起，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”，即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，還要通過普及高中階段的教育，發(fā)展學(xué)前教育和辦好特殊教育，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障貧困地區(qū)孩子平等接受教育的權(quán)利，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識(shí)改變命運(yùn)。

3.以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生共享高質(zhì)量教育。2016年9月9日，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)指出，教師是傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作，是學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。教師是最重要的教育資源，優(yōu)質(zhì)師資的流向影響著優(yōu)質(zhì)生源和辦學(xué)資源的流向。從某種意義上講，教師資源的均衡配置是合理配置教育資源的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，關(guān)鍵在于均衡配置師資。農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提出了到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍的目標(biāo)，并為此打出了政策“組合拳”：通過免費(fèi)師范生政策，培養(yǎng)補(bǔ)充農(nóng)村教師；通過實(shí)施特崗計(jì)劃，補(bǔ)充大批農(nóng)村教師；通過實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，完成對(duì)640多萬中西部農(nóng)村教師的一輪培訓(xùn)；對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助，等等。這些有力舉措，使農(nóng)村教師數(shù)量得以保持穩(wěn)定，學(xué)歷層次和素質(zhì)能力明顯提升，待遇水平不斷提高，師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。但相對(duì)城市而言，農(nóng)村教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都還難以適應(yīng)農(nóng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展的需求，數(shù)量不足、工資待遇低、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、教師職稱晉升困難等，導(dǎo)致教師“下不去”“留不住”“教不好”，因而造成農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍薄弱。教師隊(duì)伍薄弱，直接影響著農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高，也成為拉大城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵因素。

為改變這種狀況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)“作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓”。他要求有關(guān)部門“制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國(guó)家教育事業(yè)建功立業(yè)”。教育部門要貫徹落實(shí)好《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，解決鄉(xiāng)村教師待遇和編制問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，并從制度上解決鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱等職業(yè)發(fā)展問題，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”“留得住”“教得好”，使他們能夠扎根農(nóng)村、服務(wù)學(xué)生，努力做教育改革的奮進(jìn)者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長(zhǎng)的引導(dǎo)者，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、為祖國(guó)下一代健康成長(zhǎng)繼續(xù)作出自己的貢獻(xiàn)，使農(nóng)村貧困地區(qū)孩子與城里孩子一樣，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享成長(zhǎng)起點(diǎn)公平，共享人生出彩機(jī)會(huì)。

（本文系教育部習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目——“習(xí)近平教育思想研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):17JFZX010]成果）

（作者：教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心研究員；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）