2016年12月，特朗普聲明，網(wǎng)絡入侵對美國國家安全構成重大威脅，將于上任后組建網(wǎng)絡安全團隊。2017年1月，他宣布將停止向海外顏色革命組織進行財政支持。特朗普的上述言論引起了思想輿論界人士的紛紛揣測，他是否打算放棄美國多屆政府一貫秉承的網(wǎng)絡意識形態(tài)對外攻勢，停止民主輸出和顏色革命了呢？為了更加深入地洞悉上述問題，回顧和探析美國網(wǎng)絡意識形態(tài)輸出戰(zhàn)略的演變歷程，無疑是一個重要的考察維度。

一、美國進行網(wǎng)絡意識形態(tài)輸出的政策依據(jù)：公共外交戰(zhàn)略

意識形態(tài)輸出是美國政府“公共外交”戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)1997年美國新聞相關政策設計團體的界定，“公共外交”戰(zhàn)略是通過理解、增進和影響外國公眾的方式來促進美國國家利益的實現(xiàn)。美國前國際交流署署長約翰·萊因哈特點明了“公共外交”戰(zhàn)略的實質是“美國政府進入國際思想市場的活動”。意識形態(tài)的對外輸出是“公共外交”戰(zhàn)略的核心內容。冷戰(zhàn)期間，美國政府實施了積極而廣泛的“公共外交”，它通過向蘇聯(lián)進行單向度的信息輸出，實現(xiàn)了對蘇聯(lián)國內輿論的控制，成功地摧毀了蘇聯(lián)人民對自身發(fā)展道路和制度的自信，對美國贏得冷戰(zhàn)的勝利起到了極為重要的作用。這一“攻心術”的徹底勝利，助推了蘇聯(lián)這個曾經令世界生畏的超級帝國幾乎是在蘇聯(lián)全社會的集體沉默中瞬間轟然倒下。

“公共外交”作為一種以意識形態(tài)輸出為核心內容的國家外交戰(zhàn)略，它對于目標國的影響，往往需要借助一個不可或缺的中介——媒體。而當今時代，美國在互聯(lián)網(wǎng)技術、管理上的優(yōu)勢地位，筑就了其進行意識形態(tài)輸出的現(xiàn)實基礎，也形成了美國在意識形態(tài)輸出方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)把每一個現(xiàn)實社會中的個人鏈入了網(wǎng)絡社會之中，使其成為網(wǎng)絡世界信息傳播過程的一個節(jié)點，使得信息能夠擺脫傳統(tǒng)媒體點對面的單向度傳播模式，而是實現(xiàn)信息源多中心的同時發(fā)布，使得信息按照一種冪律傳播規(guī)律迅速擴散。在網(wǎng)絡時代，猶如芯片與硬件的關系一般，以控制目標國民眾思想為目標的“公共外交”與國際互聯(lián)網(wǎng)這一互聯(lián)互通的超級媒體相互借力，美國進而對世界思想輿論的走向產生了決定性作用。

二、美國進行網(wǎng)絡意識形態(tài)輸出的三個歷史階段

在20世紀末，美國利用互聯(lián)網(wǎng)進行意識形態(tài)輸出主要是依托美國新聞署進行，這是美國利用互聯(lián)網(wǎng)對外進行意識形態(tài)輸出的第一個階段。冷戰(zhàn)結束以后，主要從事“公共外交”工作的美國新聞署得到的政府撥款、人員編制均大幅降低，為了節(jié)省預算，美國新聞署充分利用互聯(lián)網(wǎng)，依托文化和交換項目以及國際信息項目，逐漸把資金投入從印刷刊物轉移到了網(wǎng)絡平臺這一低成本的新型媒體上，迅速建立起了一個虛擬社會網(wǎng)絡，頻繁向境外提供電子期刊、電子學習資源等，積極服務于美國的“公共外交”戰(zhàn)略。但是，這一時期美國“公共外交”的網(wǎng)絡化還不是真正意義上的網(wǎng)絡外交，還只是利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮信息搜集、傳遞、發(fā)布的功能，其巨大的社會影響和政治效應并沒有充分顯現(xiàn)出來。

美國開展互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)輸出得到官方的正式確認，標志著美國開始了網(wǎng)絡意識形態(tài)輸出的第二個階段。2001年，美國在遭受9·11恐怖襲擊事件之后，全國上下都在苦苦思索“世界為什么憎恨美國？”，人們很快把原因歸結在公共外交的不得力上，于是“公共外交”政策受到了空前的追捧。2002年7月，美國國會通過法案，明確國務院在公共外交方面的職責，重申對外教育和文化交流的重要作用，強調了互聯(lián)網(wǎng)在開展公共外交活動中的重要作用。12月，《2002年網(wǎng)絡政府法案》得到國會的通過，它主張構建一個以運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術為核心的措施框架，服務于世界公眾對美國政策的認同。其后，應這一法案的要求，2003年10月，美國國務院在信息資源管理局下設電子外交辦公室，專門從事網(wǎng)絡外交。作為這一政府部門成立之后的一項重要業(yè)績，2008年10月，由美國信息資源管理局發(fā)布的《2008財政年度電子政府建設報告》披露道，在其他國家以及非政府組織、公眾之間如何借助美國電子政務平臺獲得最全面、最及時的美國內政外交信息方面，電子外交辦公室做出了國際表率作用。通過上述名為信息公開自由、實為信息操控壟斷的種種方式，美國將自己想讓世界看到的一面，通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳播了出去，搶占了其他國家尤其是轉型期國家民眾對于美國意識形態(tài)認同的先機。在這一歷史時期，“公共外交”和網(wǎng)絡外交開始結合起來，美國意識形態(tài)通過政府網(wǎng)站、商業(yè)門戶新聞網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體呈現(xiàn)在世界民眾的面前。

基于社交網(wǎng)絡的美國意識形態(tài)輸出是第三個歷史階段。當Blog（博客）、Facebook（臉譜）和Twitter（推特）等互聯(lián)網(wǎng)的新應用橫空出世以后，社交網(wǎng)絡開始以一種空前的速度在全球范圍擴展，美國意識形態(tài)輸出的方式也相應出現(xiàn)了新變化。社交網(wǎng)絡基于人際關系網(wǎng)絡的傳播模式，深度嵌入數(shù)以億計用戶的日常生活之中，也成了美國在新世紀極力爭奪的媒體資源。自2009年1月奧巴馬政府組建以來，美國政府愈加意識到互聯(lián)網(wǎng)的強大影響力，因而也更加注重運用網(wǎng)絡外交來推銷其內外政策。2010年和2011年，美國國務卿希拉里先后兩次作了“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主題演講，她明確提出“互聯(lián)網(wǎng)是加速政治、社會和經濟變革的巨大力量”。更為重要的是，希拉里把“網(wǎng)絡外交”納入了美國的外交政策框架，明確提出要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡平臺開展對外交往和傳播活動。這一政策的影響，從美國對中國信息傳播手段的變化中便可見一斑。2011年10月，歷史悠久的“美國之音”停止對華漢語廣播，同時裁員55%。正如2011年4月7日“德國之聲”公開的《美國之音：網(wǎng)絡是接觸中國受眾的主要途徑》一文所預測的，美國不是放松對華意識形態(tài)輸出，而是“將會把政治意識形態(tài)對華輸出的重點放在數(shù)字領域”，這是因為受眾活躍的互聯(lián)網(wǎng)才是美國真正想要占領的思想陣地。

特朗普當選總統(tǒng)之后，在接受美國NBC電視臺采訪時毫不掩飾自己對社交網(wǎng)絡媒體的熱情，稱社交網(wǎng)絡比起官方新聞稿來，更有利于自己快速地表達想法。日前，在Facebook和Twitter賬號已有數(shù)千萬粉絲訂閱的基礎上，他又在Facebook上發(fā)布了三個新賬號。除此而外，他還接管了奧巴馬在Facebook、YouTube、Instagram等社交網(wǎng)絡平臺上的賬號。由此可見，在競選時就善于使用社交媒體進行宣傳的特朗普，在就任后并沒有放棄運用社交媒體向全世界發(fā)聲，宣傳自己的政治價值觀念。