世界經(jīng)濟之所以呈現(xiàn)上述“四難”并存的格局，與全球治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的不適應(yīng)性和供給不足密切相關(guān)，全球經(jīng)濟治理正面臨四個方面的挑戰(zhàn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)力量分化，新老領(lǐng)導(dǎo)力量交替仍處于過渡期。新興經(jīng)濟體勢力的相繼崛起，利益攸關(guān)方數(shù)量顯著增加，改變了原來的經(jīng)濟治理體系力量格局。近年來，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩、內(nèi)部出現(xiàn)分化的總體態(tài)勢，又使得未來新老力量發(fā)展格局與前景尚不明朗。未來領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的力量模式將取決于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力量與新興領(lǐng)導(dǎo)力量之間的博弈互動關(guān)系，而新老力量在全球經(jīng)濟治理中的互動模式仍未定型，是取代式、互補式，還是并行式尚未有定論。在領(lǐng)導(dǎo)力量分化和不明朗的背景下，全球經(jīng)濟治理的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足問題將更加突出。

二是治理理念和價值多元化，全球治理話語權(quán)競爭加劇。新自由主義治理理念的主導(dǎo)和正統(tǒng)地位正不斷受到挑戰(zhàn)和動搖，以新興經(jīng)濟體為代表的多元發(fā)展道路日益受到國際社會的關(guān)注、理解和肯定，但遠(yuǎn)沒有形成主流，例如國際社會關(guān)于中國模式的論爭。全球經(jīng)濟治理理念和價值多元化，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)等治理規(guī)則話語權(quán)競爭日趨激烈。如何增進多元的治理理念和價值相互借鑒，取長補短，塑造全球經(jīng)濟治理價值“和而不同”的面貌，為全球經(jīng)濟治理凝聚新共識，避免價值對立甚至文化沖突，其意義更加凸顯。

三是治理機制碎片化，暴露了現(xiàn)行治理機制在代表性、有效性方面的雙重缺陷。區(qū)域型、次區(qū)域型、跨區(qū)域型治理，以及雙邊貿(mào)易投資協(xié)定和談判正在取代以世界貿(mào)易組織（WTO）為主渠道的全球多邊經(jīng)貿(mào)體制，不斷割裂世界市場的整體性。如何加強溝通和利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效、完整的經(jīng)濟治理機制，成為國際社會克服市場機制失敗的重要環(huán)節(jié)。

四是國內(nèi)治理國際化。在高度相互依存的全球經(jīng)濟中，各大經(jīng)濟體的國內(nèi)政策“溢出”和“溢回”效應(yīng)進一步增強，管理和協(xié)調(diào)上述效應(yīng)的任務(wù)更加緊迫。相應(yīng)的，各經(jīng)濟體如何通過自身改革和轉(zhuǎn)型，強化適應(yīng)外部世界經(jīng)濟變化沖擊，加強自身治理機制的韌性，成為檢驗各經(jīng)濟體國內(nèi)治理成效的重要指標(biāo)。尤其在當(dāng)今逆全球化勢頭升溫，各種經(jīng)濟民族主義、民粹主義和保護主義潮流漸趨盛行的背景下，如何協(xié)調(diào)好國內(nèi)國際兩個方面的治理關(guān)系，成為各國政府面臨的緊迫任務(wù)。

（作者為上海國際問題研究院院長、上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員）