三、關(guān)于中部欠發(fā)達地區(qū)以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考和建議

九江的實踐表明，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，迫切需要通過科技創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力水平整體躍升。調(diào)研組總結(jié)了九江以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方面的做法和初步經(jīng)驗，深入分析了存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上提出了以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考和建議，希望對中部欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐有所幫助。

1.貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立創(chuàng)新意識。黨的十八屆五中全會明確提出了牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，強調(diào)必須抓住科技創(chuàng)新這個核心。習近平總書記強調(diào)，我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好，這是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

中部地區(qū)沒有東部沿海地區(qū)的資金、人才和區(qū)位優(yōu)勢，不能走以前的高能耗、低效率的老路子，根本出路在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新處于核心地位，負有自身發(fā)展和帶動其他方面創(chuàng)新的使命。如果沒有創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力的大幅提升，就難以真正完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.實施開放靈活的人才戰(zhàn)略，為創(chuàng)新發(fā)展提供不竭源泉。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展最寶貴、最稀缺的資源，是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。一是堅持市場機制。對那些有突出貢獻、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，給予特殊優(yōu)惠政策，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場法則吸引和留住人才。二是實施“柔性”引進機制。加強與省內(nèi)外大院大所、重點高校合作，實行更加積極、更加開放的人才“柔性”引進機制，不求所有，但求所用。三是堅持開放合作機制。突破地域空間限制，可以在知識密集城市建立研究平臺，聚集研究人才，與本地需求對接，服務(wù)本地科技經(jīng)濟發(fā)展。四是努力培養(yǎng)本土人才。與省內(nèi)外高校合作，在本地興辦分校、職業(yè)學院等，培養(yǎng)科技人員和技術(shù)工人。五是鼓勵本地戶籍在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取優(yōu)惠措施，鼓勵本地在外企業(yè)家?guī)Щ丶夹g(shù)、資本、創(chuàng)新理念、管理經(jīng)驗等繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，為本地經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

3.采取多元化投入方式，引導(dǎo)和支持研發(fā)創(chuàng)新活動。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)和社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。一是加大政府財政科技投入，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。二是積極運用財稅政策，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，落實高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策等，有效促進企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。三是建立融資擔保、貸款風險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等機制，解決中小企業(yè)融資難的問題。四是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，政府資金要承擔更多風險，并讓利于社會資本，引導(dǎo)風險投資資本進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4.政產(chǎn)學研用相結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。堅持用科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推動創(chuàng)新成果與實體經(jīng)濟的緊密結(jié)合。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。政府部門要加大科技創(chuàng)新政策支持力度，從政策鼓勵、法律保護等方面搭建合作平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度。推動科研院所、高校和企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)等形式，建立合理的利益共享機制，實現(xiàn)技術(shù)、資本、市場的有機結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

5.打造多層次創(chuàng)新平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。一是投入建設(shè)必要的科研條件平臺。科學論證，建設(shè)必要的科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立開放共享機制，為科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的科研活動提供公共服務(wù)平臺。二是繼續(xù)積極推動國家和省級高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)建工作，發(fā)揮科技園區(qū)的創(chuàng)新高地作用，快速集聚企業(yè)資源和科技資源，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，對所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮輻射帶動作用。三是大力培育和發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，積極探索發(fā)展綜合性與專業(yè)性、非盈利性與盈利性相結(jié)合模式的科技孵化器。建立健全中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，通過發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和各類孵化園，著力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，培育一批小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體。

6.培育新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是著力引進和培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，以新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式為動能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于深化創(chuàng)新驅(qū)動，要不斷改進供給質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準和競爭力。二是注重以新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。淘汰一批企業(yè)落后產(chǎn)能，推進企業(yè)改造提升。引導(dǎo)企業(yè)瞄準行業(yè)技術(shù)前沿，推進技術(shù)應(yīng)用及信息化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化水平。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平。三是推進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)集團開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,增強協(xié)同配套能力和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持中小企業(yè)通過產(chǎn)品技術(shù)、體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新,提升核心競爭力。

7.堅持開放合作理念，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是積極融入國家、區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動區(qū)域合作，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。比如，前不久九江市舉辦了長江經(jīng)濟帶·九江新工業(yè)新動能投資洽談會，旨在貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，推動沿江城市之間以創(chuàng)新為媒，共推新工業(yè)，共育新動能，共謀經(jīng)濟新常態(tài)下新發(fā)展，共促長江經(jīng)濟帶建設(shè)。簽約項目109個，項目總投資額1371.1億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目48個，總投資538億元。二是利用知識密集城市的人才和科研條件優(yōu)勢，與當?shù)乜蒲袡C構(gòu)、高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，服務(wù)于九江本地的科技經(jīng)濟發(fā)展;三是利用空間資源相對充裕、人力成本和生活成本相對較低的優(yōu)勢承接東部發(fā)達地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，并注重在轉(zhuǎn)移的過程中完成產(chǎn)業(yè)升級改造;四是采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實現(xiàn)全國甚至全球范圍的協(xié)作，進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（作者：中央黨校第42期中青一班三支部赴九江科技創(chuàng)新調(diào)研組）