精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略

在習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要思想指引下，中央和地方已經(jīng)形成了系統(tǒng)的脫貧攻堅(jiān)基本方略。

明確目標(biāo)任務(wù)。“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從國(guó)際比較來(lái)看，世界銀行采用的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每天消費(fèi)低于1.9美元（2011年國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)）。我國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年不變價(jià)2300元，按照農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)3.04折算，2011年2536元扶貧標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每人每天2.29美元，高于世界銀行極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)目標(biāo)符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，通過(guò)提高自我發(fā)展能力來(lái)推動(dòng)扶貧。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

科學(xué)的方法論。精準(zhǔn)扶貧要有好思路、好路子，要堅(jiān)持科學(xué)扶貧，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。把脫貧與發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合。

動(dòng)員社會(huì)力量。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。進(jìn)一步動(dòng)員東部地區(qū)對(duì)西部的幫扶力度，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人積極參與扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。凝心聚力、合力攻堅(jiān)，集中力量辦大事，既是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，列出時(shí)間表，立下軍令狀，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在黨中央的強(qiáng)力指揮下，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)了118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮Ｈ珖?guó)各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)舉措。

在實(shí)踐中，各種扶貧模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧方式，成效顯著。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少1000多萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困群眾生活水平明顯提高。

脫貧攻堅(jiān)所取得的成就彰顯了中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是扶貧實(shí)踐的中國(guó)智慧。未來(lái)3年，我國(guó)還將有4335萬(wàn)人脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，擼起袖子加油干。

（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）