抓基層打基礎(chǔ)

對(duì)照建黨100周年時(shí)，要全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的奮斗目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

一方面，從程序性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須以黨章為根本，以民主集中制為核心。民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則和組織制度，各級(jí)黨組織和全體黨員在黨內(nèi)開(kāi)展政治生活時(shí)，必須堅(jiān)持民主集中制，妥善處理好黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的關(guān)系。已出臺(tái)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，都體現(xiàn)了民主集中制的原則精神。

當(dāng)前，有關(guān)民主集中制的內(nèi)容仍散見(jiàn)于諸多黨內(nèi)法規(guī)中。建議在條件成熟時(shí)，可考慮制定、出臺(tái)一部綜合性、系統(tǒng)性、程序性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)，將民主集中制的組織原則、組織制度進(jìn)一步規(guī)范化，提高其可操作性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的集成性。

另一方面，從實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，黨的組織制度體系建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在抓基層打基礎(chǔ)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》也將加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為中央黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)之一。

黨的基層組織建設(shè)涉及到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域，相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有四部，分別為：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，該條例1998年制定，2010年進(jìn)行修訂；1999年制定的農(nóng)村基層組織工作條例，該條例有待修訂；普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例，該條例1996年頒布，2010年修訂；1986年印發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例，需抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例。

目前，關(guān)于基層組織建設(shè)的中央黨內(nèi)法規(guī)仍較為分散，系統(tǒng)性、銜接性、集成性不夠。建議在條件成熟時(shí)，將分散于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織的相關(guān)法規(guī)整合提升，形成一部基層組織建設(shè)的共性規(guī)定。

此外，還應(yīng)加快制定有關(guān)基層組織建設(shè)的規(guī)范性文件。例如，應(yīng)進(jìn)一步明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，等等。健全黨的基層組織工作制度體系，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建議進(jìn)一步將實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，將成熟的政策上升法規(guī)制度，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式將地方和基層的探索固定起來(lái)。

（作者單位：中共中央黨校）

來(lái)源：《瞭望新聞周刊》，作者授權(quán)發(fā)布