擰緊黨的組織建設(shè)這股繩(2)

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擰緊黨的組織建設(shè)這股繩(2)

摘要:關(guān)于基層組織建設(shè)的中央黨內(nèi)法規(guī)仍較為分散,系統(tǒng)性、銜接性、集成性不夠。建議在條件成熟時(shí),將分散于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織的相關(guān)法規(guī)整合提升,形成一部基層組織建設(shè)的共性規(guī)定。

抓基層打基礎(chǔ)

對(duì)照建黨100周年時(shí),要全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的奮斗目標(biāo),黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

一方面,從程序性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看,推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),必須以黨章為根本,以民主集中制為核心。民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則和組織制度,各級(jí)黨組織和全體黨員在黨內(nèi)開(kāi)展政治生活時(shí),必須堅(jiān)持民主集中制,妥善處理好黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的關(guān)系。已出臺(tái)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),都體現(xiàn)了民主集中制的原則精神。

當(dāng)前,有關(guān)民主集中制的內(nèi)容仍散見(jiàn)于諸多黨內(nèi)法規(guī)中。建議在條件成熟時(shí),可考慮制定、出臺(tái)一部綜合性、系統(tǒng)性、程序性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī),將民主集中制的組織原則、組織制度進(jìn)一步規(guī)范化,提高其可操作性,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的集成性。

另一方面,從實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看,黨的組織制度體系建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在抓基層打基礎(chǔ)?!吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》也將加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為中央黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)之一。

黨的基層組織建設(shè)涉及到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域,相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有四部,分別為:黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例,該條例1998年制定,2010年進(jìn)行修訂;1999年制定的農(nóng)村基層組織工作條例,該條例有待修訂;普通高等學(xué)校基層組織工作條例,該條例1996年頒布,2010年修訂;1986年印發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例,需抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例。

目前,關(guān)于基層組織建設(shè)的中央黨內(nèi)法規(guī)仍較為分散,系統(tǒng)性、銜接性、集成性不夠。建議在條件成熟時(shí),將分散于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織的相關(guān)法規(guī)整合提升,形成一部基層組織建設(shè)的共性規(guī)定。

此外,還應(yīng)加快制定有關(guān)基層組織建設(shè)的規(guī)范性文件。例如,應(yīng)進(jìn)一步明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施,等等。健全黨的基層組織工作制度體系,推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建議進(jìn)一步將實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策,將成熟的政策上升法規(guī)制度,通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式將地方和基層的探索固定起來(lái)。

(作者單位:中共中央黨校)

來(lái)源:《瞭望新聞周刊》,作者授權(quán)發(fā)布

責(zé)任編輯:王妗校對(duì):董潔最后修改:
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