二、形成以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架
解決了怎么看的問題,接下來就是怎么干。破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的路在哪里呢?
理念是行動(dòng)的先導(dǎo),是管方向、管根本、管全局的東西。在新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展理念首先要轉(zhuǎn)變。這方面的論述主要反映在《摘編》第二部分中。
進(jìn)入2015年后,黨中央的一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究制定“十三五”規(guī)劃建議。“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,必須充分考慮新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求,按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。
2015年5月、6月、7月,習(xí)近平同志先后赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究,并相繼在浙江、貴州、吉林召開座談會(huì),聽取了18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議,發(fā)表了重要講話。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究,習(xí)近平同志對適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)不斷深入。他認(rèn)為,在新常態(tài)下,必須徹底摒棄簡單以GDP論英雄,確立以人民為中心的發(fā)展思想,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。
2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)召開。全會(huì)鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出,提出新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的,反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。以人民為中心是新發(fā)展理念的核心和靈魂,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的根本目的。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題,協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題,綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題,開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢,也是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新的發(fā)展理念就是指揮棒,要堅(jiān)決貫徹。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整,對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正,對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。
新常態(tài)表面看是速度問題,實(shí)際上暴露的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次問題,必須對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)進(jìn)行重大調(diào)整。然而,主攻方向在哪里呢?
黨的十八屆五中全會(huì)閉幕十幾天后,習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中對這個(gè)問題作出明確回答。他指出,要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。
作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策,堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線,明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向和工作重點(diǎn),既深化了怎么看,又解決了怎么干的問題。
這是一劑破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的治本良方!
從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和新常態(tài)的大邏輯看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,供給側(cè)和需求側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國市場很大,需求旺盛,但一個(gè)主要問題是供需不對位。低端產(chǎn)品大量過剩,而需要的高端產(chǎn)品卻不能有效提供,很多消費(fèi)者要到國外去購買。這反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平同志指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。具體說來,就是要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整,是化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措,也是培育增長新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。
在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平同志對新常態(tài)怎么干的問題集中做了闡述,提出十個(gè)“更加注重”,要求“努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變”。在主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一套政策框架中,一系列大決策、大舉措、大手筆相繼推出,為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構(gòu)建了新支撐。包括:實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略;在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,等等。這些重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的部署實(shí)施,拓展了市場空間,提升了發(fā)展質(zhì)量,擴(kuò)大了有效需求,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和新的增長點(diǎn)。實(shí)踐證明,我們黨從實(shí)際出發(fā)提出的這一套引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策框架,對指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)揮了重要作用。
落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新發(fā)展理念要求,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,根本途徑是深化改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)。加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革,有效解決供需結(jié)構(gòu)不合理問題,都要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,說到底最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。講根本途徑是深化改革,就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,同時(shí)要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力,提高盈利能力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長率。他特別強(qiáng)調(diào)了深化改革的緊迫性,指出:“這個(gè)事情是帶根本性的,我們要是遲遲不動(dòng),世界上人家都在動(dòng),到時(shí)候他們調(diào)過來了,柳暗花明又一村,而我們憋在那兒不動(dòng),還是濤聲依舊,那我們又會(huì)落后。”“要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,必須依靠改革。因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機(jī)。中國改革的方向已經(jīng)明確、不會(huì)動(dòng)搖;中國改革的步伐將堅(jiān)定向前、不會(huì)放慢。”
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷和“以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架”,這一系列充滿著強(qiáng)烈改革創(chuàng)新精神的新理念、新政策、新舉措的提出,明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大方向、大思路。以此為基本遵循和工作著力點(diǎn),開啟了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程。
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