二、形成以新的發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架

解決了怎么看的問題，接下來就是怎么干。破解中國經濟發(fā)展難題的路在哪里呢？

理念是行動的先導，是管方向、管根本、管全局的東西。在新常態(tài)下轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，發(fā)展理念首先要轉變。這方面的論述主要反映在《摘編》第二部分中。

進入2015年后，黨中央的一項重要任務就是研究制定“十三五”規(guī)劃建議。“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須充分考慮新常態(tài)下我國經濟社會發(fā)展的趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

2015年5月、6月、7月，習近平同志先后赴經濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)展開了深入細致的調查研究，并相繼在浙江、貴州、吉林召開座談會，聽取了18個省區(qū)市主要領導同志對“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見和建議，發(fā)表了重要講話。經過深入細致的調查研究，習近平同志對適應、把握、引領新常態(tài)的認識不斷深入。他認為，在新常態(tài)下，必須徹底摒棄簡單以GDP論英雄，確立以人民為中心的發(fā)展思想，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開。全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平同志指出，提出新發(fā)展理念是針對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。以人民為中心是新發(fā)展理念的核心和靈魂，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和領導發(fā)展的根本目的。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習近平同志強調，按照新發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，也是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

新常態(tài)表面看是速度問題，實際上暴露的是經濟發(fā)展方式和經濟結構不合理的深層次問題，必須對我國經濟發(fā)展思路和工作著力點進行重大調整。然而，主攻方向在哪里呢？

黨的十八屆五中全會閉幕十幾天后，習近平同志在中央財經領導小組第十一次會議上的講話中對這個問題作出明確回答。他指出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升”。

作出供給側結構性改革的重大決策，堅持把供給側結構性改革作為經濟發(fā)展和經濟工作的主線，明確了經濟建設的主攻方向和工作重點，既深化了怎么看，又解決了怎么干的問題。

這是一劑破解我國經濟發(fā)展難題的治本良方！

從國內外經濟發(fā)展中的突出問題和新常態(tài)的大邏輯看，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給側和需求側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國市場很大，需求旺盛，但一個主要問題是供需不對位。低端產品大量過剩，而需要的高端產品卻不能有效提供，很多消費者要到國外去購買。這反映了我國經濟結構不合理，必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。習近平同志指出，供給側結構性改革重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。具體說來，就是要去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。他強調，推進供給側結構性改革，是在綜合分析世界經濟長周期和我國經濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上，對我國經濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調整，是化解我國經濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求和選擇，是經濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

在2015年底的中央經濟工作會議上，習近平同志對新常態(tài)怎么干的問題集中做了闡述，提出十個“更加注重”，要求“努力實現(xiàn)多方面工作重點轉變”。在主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的一套政策框架中，一系列大決策、大舉措、大手筆相繼推出，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構建了新支撐。包括：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略；在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，等等。這些重大戰(zhàn)略和重點任務的部署實施，拓展了市場空間，提升了發(fā)展質量，擴大了有效需求，為我國經濟社會發(fā)展提供了新的動力和新的增長點。實踐證明，我們黨從實際出發(fā)提出的這一套引領我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的政策框架，對指導經濟工作發(fā)揮了重要作用。

落實經濟發(fā)展新常態(tài)和新發(fā)展理念要求，提高供給結構對需求結構的適應性，根本途徑是深化改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會提出的重大理論觀點。加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，有效解決供需結構不合理問題，都要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經濟體制改革。習近平同志強調，供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。講根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置，同時要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。他特別強調了深化改革的緊迫性，指出：“這個事情是帶根本性的，我們要是遲遲不動，世界上人家都在動，到時候他們調過來了，柳暗花明又一村，而我們憋在那兒不動，還是濤聲依舊，那我們又會落后。”“要在新常態(tài)下保持經濟中高速增長，必須依靠改革。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。中國改革的方向已經明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。”

“經濟發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷和“以新的發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的一套政策框架”，這一系列充滿著強烈改革創(chuàng)新精神的新理念、新政策、新舉措的提出，明確了我國經濟發(fā)展的大邏輯、大方向、大思路。以此為基本遵循和工作著力點，開啟了我國經濟發(fā)展的新征程。