二、形成以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架

解決了怎么看的問題，接下來就是怎么干。破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的路在哪里呢？

理念是行動的先導(dǎo)，是管方向、管根本、管全局的東西。在新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展理念首先要轉(zhuǎn)變。這方面的論述主要反映在《摘編》第二部分中。

進(jìn)入2015年后，黨中央的一項重要任務(wù)就是研究制定“十三五”規(guī)劃建議。“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須充分考慮新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

2015年5月、6月、7月，習(xí)近平同志先后赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并相繼在浙江、貴州、吉林召開座談會，聽取了18個省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，發(fā)表了重要講話。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，習(xí)近平同志對適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的認(rèn)識不斷深入。他認(rèn)為，在新常態(tài)下，必須徹底摒棄簡單以GDP論英雄，確立以人民為中心的發(fā)展思想，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開。全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出，提出新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。以人民為中心是新發(fā)展理念的核心和靈魂，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的根本目的。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

新常態(tài)表面看是速度問題，實際上暴露的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次問題，必須對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)進(jìn)行重大調(diào)整。然而，主攻方向在哪里呢？

黨的十八屆五中全會閉幕十幾天后，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話中對這個問題作出明確回答。他指出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。

作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向和工作重點(diǎn)，既深化了怎么看，又解決了怎么干的問題。

這是一劑破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的治本良方！

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和新常態(tài)的大邏輯看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給側(cè)和需求側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國市場很大，需求旺盛，但一個主要問題是供需不對位。低端產(chǎn)品大量過剩，而需要的高端產(chǎn)品卻不能有效提供，很多消費(fèi)者要到國外去購買。這反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。具體說來，就是要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志對新常態(tài)怎么干的問題集中做了闡述，提出十個“更加注重”，要求“努力實現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變”。在主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一套政策框架中，一系列大決策、大舉措、大手筆相繼推出，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構(gòu)建了新支撐。包括：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略；在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，等等。這些重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的部署實施，拓展了市場空間，提升了發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大了有效需求，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的動力和新的增長點(diǎn)。實踐證明，我們黨從實際出發(fā)提出的這一套引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策框架，對指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)揮了重要作用。

落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新發(fā)展理念要求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，根本途徑是深化改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會提出的重大理論觀點(diǎn)。加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快推進(jìn)有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，有效解決供需結(jié)構(gòu)不合理問題，都要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。講根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，同時要加強(qiáng)激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。他特別強(qiáng)調(diào)了深化改革的緊迫性，指出：“這個事情是帶根本性的，我們要是遲遲不動，世界上人家都在動，到時候他們調(diào)過來了，柳暗花明又一村，而我們憋在那兒不動，還是濤聲依舊，那我們又會落后。”“要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須依靠改革。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷和“以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架”，這一系列充滿著強(qiáng)烈改革創(chuàng)新精神的新理念、新政策、新舉措的提出，明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大方向、大思路。以此為基本遵循和工作著力點(diǎn)，開啟了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程。