三問

如何以改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾？

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢性變化蘊(yùn)藏著擴(kuò)大中等收入群體的巨大潛力。問題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出?？偟目矗瑪U(kuò)大中等收入群體，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。在這一過程中，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。一方面，要增強(qiáng)公共政策的普惠性，讓新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面，還要激發(fā)社會(huì)組織個(gè)性化、低成本的優(yōu)勢，增加服務(wù)供給。

二是加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。教育是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵因素所在。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低。另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的高級(jí)技工占比達(dá)到40%，德國達(dá)到50%，而我國僅為5%左右。面對(duì)全球新一輪科技革命，需要通過教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此，使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。

三是加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。此外，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負(fù)。

總之，擴(kuò)大中等收入群體，是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。它對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革釋放轉(zhuǎn)型新動(dòng)力、對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對(duì)推進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。擴(kuò)大中等收入群體，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度底座，也需要一個(gè)開闊的上升空間。無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景，還是正在進(jìn)行的全面深化改革，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機(jī)。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅(jiān)持以“提低、擴(kuò)中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖形社會(huì)可期可成。

（作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長）