【編者的話】 擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。中等收入群體堪稱社會和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的基礎。隨著我國進入發(fā)展新階段，擴大中等收入群體成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。那么，如何判斷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性？如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴大的結(jié)構(gòu)性矛盾？……圍繞上述“三問”，我們約請中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對此進行解答。

一問

如何判斷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性？

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，這將為擴大中等收入群體提供重要機遇。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是擴大中等收入群體的重要前提。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)才會隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”時期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型，服務經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。估計到2020年，服務業(yè)占比將可能達到58%左右；到2030年可能達到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。估計到2020年，服務業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有利于白領勞動群體的大量涌現(xiàn)，意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。

其二，消費結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。當前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當突出，并成為推動消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費向服務型消費為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費占比將有可能從當前的40%左右提高到50%左右。消費結(jié)構(gòu)升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機會。比如2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務行業(yè)用工需求均同比增長。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務行業(yè)。可以預期，消費結(jié)構(gòu)升級及制造業(yè)服務化的快速發(fā)展，將為擴大中等收入群體提供新的空間。

其三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。從現(xiàn)實情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn)，未來，促進廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會流動，是進一步擴大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段，估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點，到2020年可能達到60%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來幾年，如果做好頂層設計、加強政策督導、落實優(yōu)惠舉措、相關改革取得突破，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴圍中等收入群體的生力軍。

二問

如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？

總的看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為擴大中等收入群體帶來重大機遇。從社會關注的焦點看，要把這個機遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實，關鍵是要穩(wěn)定制度預期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素；另一方面，如果財產(chǎn)權(quán)處理不好，將導致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。

第一，扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模。當前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當部分中等收入群體的重要財富載體。近幾年，金融和房地產(chǎn)領域“脫實向虛”傾向較為突出，金融和實體經(jīng)濟失衡，這不僅加大了金融體系風險和實體經(jīng)濟融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實體經(jīng)濟，實現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟運行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴大中等收入群體的重大任務。

第二，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民進入中等收入群體?？陀^講，擴大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴大農(nóng)村中等收入群體，當務之急是在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

第三，提升產(chǎn)權(quán)保護的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。當前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權(quán)制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術、管理以及勞動力產(chǎn)權(quán)獲得財產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運共同體；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為知識產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。可以說，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。