【編者的話】 擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中等收入群體堪稱社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，擴(kuò)大中等收入群體成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。那么，如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性？如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體？如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾？……圍繞上述“三問”，我們約請(qǐng)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此進(jìn)行解答。

一問

如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性？

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，這將為擴(kuò)大中等收入群體提供重要機(jī)遇。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是擴(kuò)大中等收入群體的重要前提。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將可能達(dá)到58%左右；到2030年可能達(dá)到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有利于白領(lǐng)勞動(dòng)群體的大量涌現(xiàn)，意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間。

其二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)的“升級(jí)型”特點(diǎn)相當(dāng)突出，并成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將有可能從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求均同比增長(zhǎng)。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。可以預(yù)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展，將為擴(kuò)大中等收入群體提供新的空間。

其三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn)，未來，促進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會(huì)流動(dòng)，是進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段，估計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年可能達(dá)到60%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來幾年，如果做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策督導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)惠舉措、相關(guān)改革取得突破，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴(kuò)圍中等收入群體的生力軍。

二問

如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體？

總的看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為擴(kuò)大中等收入群體帶來重大機(jī)遇。從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)看，要把這個(gè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要穩(wěn)定制度預(yù)期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財(cái)富存量不斷增長(zhǎng)，成為中等收入群體有所擴(kuò)大的重要因素；另一方面，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)處理不好，將導(dǎo)致中等收入群體的波動(dòng)性增大，并由此拉大貧富差距。

第一，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。當(dāng)前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財(cái)富載體。近幾年，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”傾向較為突出，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，這不僅加大了金融體系風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴(kuò)大中等收入群體的重大任務(wù)。

第二，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?？陀^講，擴(kuò)大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

第三，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn)，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運(yùn)共同體；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境?？梢哉f，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是擴(kuò)大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。