研究和提升國(guó)家治理，需要回答和解決三個(gè)問(wèn)題：一是誰(shuí)來(lái)治理，即治理主體問(wèn)題；二是治理什么，即治理內(nèi)容問(wèn)題；三是如何治理，即治理方式方法途徑問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題，構(gòu)成了國(guó)家治理體系的四梁八柱，其中治理主體問(wèn)題居于核心位置。

國(guó)家治理屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有與之相適應(yīng)的國(guó)家治理體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)不斷發(fā)育，多元主體出現(xiàn)，需要有不同于過(guò)去的國(guó)家治理體系與之相適應(yīng)。一般認(rèn)為，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的方面，相應(yīng)地，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體就是現(xiàn)代國(guó)家治理中三個(gè)最重要的主體。但這并不是說(shuō)政黨在國(guó)家治理中就無(wú)足輕重。事實(shí)上，在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是統(tǒng)攝、貫穿政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的主體，在國(guó)家治理體系中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮著根本作用。

認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的地位和作用，一個(gè)立足點(diǎn)就是：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)的特征。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度也前所未有，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是研究中國(guó)國(guó)家治理最大的實(shí)際。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順重大關(guān)系，形成全國(guó)一盤(pán)棋。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對(duì)政府和社會(huì)各類(lèi)主體進(jìn)行政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)這些基本內(nèi)容，我們可以從領(lǐng)導(dǎo)亦即供給的視角認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的作用。

一是價(jià)值供給。對(duì)任何國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，核心價(jià)值觀(guān)就是黏合劑，具有根本的重要性。共同的價(jià)值追求塑造了共同體意識(shí)，主導(dǎo)著國(guó)家治理文化內(nèi)容和形態(tài)。法國(guó)思想家阿歷克西·德·托克維爾指出：“政治社會(huì)的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會(huì)的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”中華文明能夠繩繩相繼，在不同時(shí)期融合不同民族，根本的就在于儒家倫理和“仁義禮智信”的核心價(jià)值觀(guān)。古代曾有“半部《論語(yǔ)》治天下”的說(shuō)法，形象說(shuō)明了傳統(tǒng)核心價(jià)值觀(guān)在國(guó)家治理中的作用。西方國(guó)家立國(guó)時(shí)間都不長(zhǎng)，國(guó)家人口規(guī)模都不大，但在國(guó)家治理中也都強(qiáng)調(diào)“立國(guó)價(jià)值”的重要性和神圣性。缺乏價(jià)值觀(guān)的凝聚，一個(gè)國(guó)家就會(huì)混亂，發(fā)展下去就會(huì)解體。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)深刻變動(dòng)，面臨著政府與市場(chǎng)、平等與效率等諸多價(jià)值沖突和價(jià)值選擇的困境，人們的價(jià)值觀(guān)念多元、多樣、多變，形成核心價(jià)值觀(guān)作為最大公約數(shù)，是國(guó)家治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗中不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，形成了具有鮮明民族特色、能夠反映時(shí)代潮流的價(jià)值觀(guān)，黨的十八大從中提煉出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”這樣“三個(gè)層面、二十四字”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。這樣的核心價(jià)值觀(guān)，在協(xié)調(diào)和平衡各種價(jià)值體系基礎(chǔ)上，為正確處理國(guó)家、社會(huì)和公民關(guān)系，從而為國(guó)家治理提供了有益的價(jià)值導(dǎo)向。

二是制度供給。國(guó)家治理，在中觀(guān)層面上就是制度。國(guó)家治理的主要活動(dòng)，都是在一定的制度框架下進(jìn)行的。國(guó)家治理體系實(shí)際上就是一系列國(guó)家制度的集成和總和。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”在政治方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了人民代表大會(huì)制度這樣一個(gè)作為人民民主政權(quán)組織形式的根本政治制度，以及民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、“一國(guó)兩制”等基本政治制度。在經(jīng)濟(jì)方面，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在文化方面，開(kāi)展了以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為核心的教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。在如此等等大的制度框架下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等，還有一系列具體的體制機(jī)制、法律法規(guī)。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)當(dāng)代國(guó)家治理體系，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成的這樣一整套有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成。之所以說(shuō)它是動(dòng)態(tài)的，就在于制度是治理探索的凝結(jié)和積淀，同時(shí)也要隨著時(shí)代變遷和治理實(shí)踐而不斷改革和完善。黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提出了全面深化改革的目標(biāo)要求，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革和制度完善提出明確要求。隨著全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，鄧小平當(dāng)年指出的“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

三是組織供給。人們總是根據(jù)一定的關(guān)系、按照一定的方式組織起來(lái)，這是常識(shí)。所謂無(wú)政府狀態(tài)，并不是沒(méi)有社會(huì)組織，而是缺乏權(quán)威組織。政黨是近代以來(lái)出現(xiàn)的、按照一定政治目標(biāo)組織起來(lái)的政治組織，一般具有跨越性別、族群、階層、地域的特點(diǎn)，隨著時(shí)代演進(jìn)愈來(lái)愈成為一種重要的組織形式。近代以來(lái)，不僅有了政治組織，還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。國(guó)家治理，從根本上說(shuō)就是通過(guò)不同的組織進(jìn)行的治理。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最重要的政治組織，是中國(guó)社會(huì)運(yùn)行起主導(dǎo)作用的組織。它按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，集中了全國(guó)數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，黨和政府以體制性的方式全覆蓋嵌入社會(huì)領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，人們就業(yè)方式和社會(huì)組織形式日益多樣化，政府以體制方式直接控制的領(lǐng)域和范圍逐漸縮小，但8900萬(wàn)名黨員和440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織仍然深入生長(zhǎng)在社會(huì)之中、生活在群眾之中，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然是中國(guó)社會(huì)最強(qiáng)大的組織。基層黨組織遍布社會(huì)上的各個(gè)基層單位，是黨與社會(huì)、與人民群眾接觸和聯(lián)系的前沿陣地，既負(fù)責(zé)向人民群眾宣傳黨的理論和政策，又承擔(dān)著為人民服務(wù)的職責(zé)，對(duì)社會(huì)起著直接的表達(dá)和動(dòng)員作用。適應(yīng)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋，成為重大現(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題。為此，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，積極探索新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，堅(jiān)持基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)化、強(qiáng)化組織供給的實(shí)際行動(dòng)。