研究和提升國家治理，需要回答和解決三個問題：一是誰來治理，即治理主體問題；二是治理什么，即治理內(nèi)容問題；三是如何治理，即治理方式方法途徑問題。這三個問題，構(gòu)成了國家治理體系的四梁八柱，其中治理主體問題居于核心位置。

國家治理屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，有與之相適應(yīng)的國家治理體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會不斷發(fā)育，多元主體出現(xiàn)，需要有不同于過去的國家治理體系與之相適應(yīng)。一般認(rèn)為，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的方面，相應(yīng)地，政府主體、市場主體、社會主體就是現(xiàn)代國家治理中三個最重要的主體。但這并不是說政黨在國家治理中就無足輕重。事實上，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是統(tǒng)攝、貫穿政府主體、市場主體、社會主體的主體，在國家治理體系中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮著根本作用。

認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的地位和作用，一個立足點就是：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)的特征。當(dāng)代中國發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度也前所未有，必須有一個堅強的核心來總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是研究中國國家治理最大的實際。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順重大關(guān)系，形成全國一盤棋。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對政府和社會各類主體進(jìn)行政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)這些基本內(nèi)容，我們可以從領(lǐng)導(dǎo)亦即供給的視角認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的作用。

一是價值供給。對任何國家和社會的發(fā)展來說，核心價值觀就是黏合劑，具有根本的重要性。共同的價值追求塑造了共同體意識，主導(dǎo)著國家治理文化內(nèi)容和形態(tài)。法國思想家阿歷克西·德·托克維爾指出：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”中華文明能夠繩繩相繼，在不同時期融合不同民族，根本的就在于儒家倫理和“仁義禮智信”的核心價值觀。古代曾有“半部《論語》治天下”的說法，形象說明了傳統(tǒng)核心價值觀在國家治理中的作用。西方國家立國時間都不長，國家人口規(guī)模都不大，但在國家治理中也都強調(diào)“立國價值”的重要性和神圣性。缺乏價值觀的凝聚，一個國家就會混亂，發(fā)展下去就會解體。當(dāng)代中國社會深刻變動，面臨著政府與市場、平等與效率等諸多價值沖突和價值選擇的困境，人們的價值觀念多元、多樣、多變，形成核心價值觀作為最大公約數(shù)，是國家治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗中不忘本來、吸收外來、面向未來，形成了具有鮮明民族特色、能夠反映時代潮流的價值觀，黨的十八大從中提煉出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這樣“三個層面、二十四字”的社會主義核心價值觀。這樣的核心價值觀，在協(xié)調(diào)和平衡各種價值體系基礎(chǔ)上，為正確處理國家、社會和公民關(guān)系，從而為國家治理提供了有益的價值導(dǎo)向。

二是制度供給。國家治理，在中觀層面上就是制度。國家治理的主要活動，都是在一定的制度框架下進(jìn)行的。國家治理體系實際上就是一系列國家制度的集成和總和。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了人民代表大會制度這樣一個作為人民民主政權(quán)組織形式的根本政治制度，以及民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、“一國兩制”等基本政治制度。在經(jīng)濟(jì)方面，立足我國社會主義初級階段的實際，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在文化方面，開展了以社會主義精神文明建設(shè)為核心的教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。在如此等等大的制度框架下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)等，還有一系列具體的體制機制、法律法規(guī)。從一定意義上說，我國當(dāng)代國家治理體系，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成的這樣一整套有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運行系統(tǒng)，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。之所以說它是動態(tài)的，就在于制度是治理探索的凝結(jié)和積淀，同時也要隨著時代變遷和治理實踐而不斷改革和完善。黨的十八屆三中全會，著眼于到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，提出了全面深化改革的目標(biāo)要求，對各個領(lǐng)域的體制改革和制度完善提出明確要求。隨著全會精神的貫徹落實，鄧小平當(dāng)年指出的“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)。