二

脫貧攻堅四梁八柱頂層設(shè)計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立了體制機制，提供了制度保障。

建立脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。中西部省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責(zé)任體系符合我國國情，契合精準(zhǔn)扶貧實際，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定并出臺配套文件。中央和國家機關(guān)各部門出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。

建立脫貧攻堅投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機構(gòu)加大對扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強。

建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。扶貧部門加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估、督查巡查中。

建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標(biāo)，樹立脫貧實效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。