二

脫貧攻堅(jiān)四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立了體制機(jī)制，提供了制度保障。

建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。扶貧責(zé)任體系符合我國國情，契合精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

建立脫貧攻堅(jiān)政策體系。黨中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定并出臺(tái)配套文件。中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。

建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。在財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級(jí)為493.5億元，同比增長56.1%。“十三五”時(shí)期，國家將向省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險(xiǎn)業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強(qiáng)。

建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工作落實(shí)。巡查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。扶貧部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估、督查巡查中。

建立脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績(jī)效等指標(biāo)，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。