明清時(shí)期如何疏解北京人口

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明清時(shí)期如何疏解北京人口

疏解城市人口,古已有之。為調(diào)控北京的城市人口規(guī)模,明清時(shí)期就曾采取過(guò)多項(xiàng)措施疏解人口,取得了一定成效,其疏解之策對(duì)于今天仍具有一定的借鑒意義。

據(jù)《北京志·人口志》記載:明初北京城市人口經(jīng)過(guò)自發(fā)離散和明太祖強(qiáng)制遷徙,原元大都地區(qū)居民大量流失,只有9.6萬(wàn)。此后人口恢復(fù)和增長(zhǎng)主要得益于軍衛(wèi)人口和塞外軍民等新移民的大量遷入。到洪武八年(1375年)為14.3萬(wàn)。永樂(lè)十九年(1421年),朱棣自南京遷都北京后,依南京之例,將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城。隨著移民政策的不斷推進(jìn),北京城市人口不斷增加,到嘉靖后期至萬(wàn)歷初期,北京城市居民計(jì)約13.4萬(wàn)戶,以每戶5口人計(jì),則明代中后期北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人。如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員,萬(wàn)歷六年(1578年)京城人口已達(dá)17.9萬(wàn)戶、85萬(wàn)人。按照內(nèi)外城62平方千米面積計(jì)算,城市人口密度大大增加,達(dá)13710人/平方千米。

清代建都北京,基本上沿襲了明代的城市管理制度,包括內(nèi)城、外城和城屬(京營(yíng)四郊)三個(gè)地域單元,但順治初定都北京即于內(nèi)城“分八列旗,拱衛(wèi)皇居”,并遷移內(nèi)城漢人之官民商賈于外城,推行兵民分城居住。由于大量旗人內(nèi)遷和北京內(nèi)城被圈占,以及北京城市的發(fā)展,主要是內(nèi)城八旗戶口的迅速增殖,清初北京內(nèi)外城人口約11.7萬(wàn)戶,55.6萬(wàn)人,其中內(nèi)城八旗人口計(jì)約8萬(wàn)戶,40萬(wàn)人。隨著政權(quán)的穩(wěn)定,北京人口不斷增加。據(jù)《北京志·人口志》記載:乾隆末年(1795年),北京內(nèi)外城人口約15.74萬(wàn)戶,74萬(wàn)人。至光緒八年(1882年)北京城市人口21.8萬(wàn)戶,108萬(wàn)人,人口密度達(dá)17419人/平方千米,形成了“戶口日繁,待食者眾,無(wú)余財(cái)給之,京師亦無(wú)余地處之”的局面。

為緩解京城人口增長(zhǎng)壓力,明朝廷從弘治年間開始逐步疏解京城人口,隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。清朝從雍正年間至乾隆年間先后采取多項(xiàng)措施疏解人口。

明弘治年間開始外遷駐軍兵力,減輕京城人口供養(yǎng)壓力

明代永樂(lè)至宣德年間,大量衛(wèi)所軍士遷居京師,導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市軍事人口,加強(qiáng)外圍防御,弘治年間開始外遷京城及京畿衛(wèi)所軍士,實(shí)行邊戍屯居。在長(zhǎng)城沿線設(shè)置九個(gè)軍事重鎮(zhèn)(亦稱“九邊”),后又在北京西北增設(shè)了昌平鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn),統(tǒng)領(lǐng)大批衛(wèi)、所的官兵保衛(wèi)邊防。他們大多亦兵亦農(nóng),戰(zhàn)時(shí)打仗,平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。京郊及周邊地區(qū)以“營(yíng)”“堡”“衛(wèi)”等而稱的地名,相當(dāng)一部分與當(dāng)年的衛(wèi)所軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。

清代雍正二年(1724年)開始外遷八旗兵丁及家眷。一是逐步放松對(duì)京師旗下官兵嚴(yán)格集中聚居的管理,按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)和鑲藍(lán)等旗分別建房于城郊,遷移部分內(nèi)城兵丁攜眷分駐。至乾隆中期,清政府于四郊建造營(yíng)房累計(jì)達(dá)4.8萬(wàn)多間,派駐京師八旗子弟人口總計(jì)約8萬(wàn)余,連同家眷共約9萬(wàn)余人。如,乾隆十四年(1749年),于香山設(shè)立健銳營(yíng),常規(guī)編制2000多人,另有家眷等。乾隆三十五年(1770年),設(shè)藍(lán)靛廠火器營(yíng),有各種營(yíng)房、官房1700多間。

二是外遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種。雍正二年(1724年),以京畿新城、固安官地341頃制為井田,令無(wú)業(yè)旗人屯種。乾隆二十一年(1756年),再次疏解閑散旗人,原定計(jì)劃三千戶,分為六旗,每年派遣一旗,每旗500戶,仍是按旗攤派,而且規(guī)定要“擇其族眾,有眷屬者揀派”,眷屬一律不準(zhǔn)留京。從《清實(shí)錄》記載看,從北京遷往拉林(今黑龍江省五常市)、阿勒楚喀(今哈爾濱市阿城區(qū))的京旗閑散人共有3000多戶,以每戶5口計(jì),共1.5萬(wàn)人。

三是將部分漢軍旗人“出旗為民”,占籍州縣。康熙后期,即已準(zhǔn)許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”,但數(shù)量較少。至乾隆初期,不僅漢軍旗下壯丁,而且連同漢軍八旗兵丁自身在內(nèi),均成為出旗為民、占籍州縣的對(duì)象。清末,京師八旗人口的貧困化,迫使清政府進(jìn)一步放松對(duì)京師旗人的禁錮,規(guī)定“八旗準(zhǔn)出外貿(mào)易及在外寄籍”,且“準(zhǔn)與該地方民人互相嫁娶”。對(duì)京師旗人“弛寬其禁,俾得各習(xí)四民之業(yè),以資其生”的政策,不僅改變了京師旗人“不士、不農(nóng)、不工、不商”,依賴國(guó)家糧餉生計(jì)的狀況,而且也達(dá)到了疏散內(nèi)城旗人,減輕清政府財(cái)政與經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

總體上看,這項(xiàng)措施為緩解明清時(shí)期京師人口壓力,發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了良好效果。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這些措施的制定和實(shí)施,應(yīng)是北京古代城市發(fā)展史上的創(chuàng)舉。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):李天翼最后修改:
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