明朝開始勸返外籍流民，整治關(guān)廂，嚴(yán)控占籍京城

明代朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權(quán)，曾實行移民政策，大量屯兵、屯民、屯商于北京，充實京城及京畿人口。但隨著人口膨脹，那些外來移民又成了疏解對象。一是實行較為優(yōu)惠的政策，鼓勵移民返鄉(xiāng)。如根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近，給予一定的盤纏（路費）和安置費等，所以不少人愿意返鄉(xiāng)。短短幾年就有不少人返回故鄉(xiāng)，其中以來自山西的移民居多。二是整治關(guān)廂，遣散游民?！睹魇?middot;食貨志》載：“在地曰坊，近城曰廂。”即城門外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”，也就是泛指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。這些地區(qū)也是大量商販和無業(yè)游民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外，并令所轄大興、宛平二縣配合，將整治重點鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽門關(guān)廂，因這四個城門處于京城的東南西北方向，城門內(nèi)外聚集的人員最多。特別是德外關(guān)廂，區(qū)域最大，居住人口最多。順天府制定了相應(yīng)整治政策：沒有“京籍”者，須搬至離京百里之地；房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領(lǐng)到一些補償款；有“納戶執(zhí)照”者（即工商執(zhí)照），“營業(yè)者不得超過五人，超者裁之”。經(jīng)過幾年的整治，到萬歷初期，各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。

清代前期，由于民族壓迫，京畿圈地，土地兼并及自然災(zāi)害等，有大量破產(chǎn)農(nóng)民等不斷涌入北京謀取生計，致使京城人口迅速增加。清代首先對長期居住在北京的外來人口實行嚴(yán)格控制，按流寓人口編定保甲。租住民房的客民，必須有切實可靠的保人，也就是今天所謂的以房管人。“官府按月點卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循環(huán)號簿，詳細(xì)詰問，毋許容留來歷不明之人。”其次就是遣散流民回原籍。雍正初年提出“就食京師流民，清查口數(shù)，資送回籍”，此后又規(guī)定：“閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補、候造之人，讀書之人，貿(mào)易生理之人，方可聽其在北京居住。”直省人民不得入居京師，便滯留、占籍于宛、大二縣，造成“順天大、宛兩縣，土著甚少，各省人民來京，居住稍久，遂爾占籍”的現(xiàn)象。這一方面限制了外城城市人口的機械增長，另一方面卻加速了大、宛二縣人口的機械增長。

不過，乾隆中期之后，清政府限制直省人口占籍京師的政策明顯改變。乾隆初年，乾隆帝即認(rèn)識到，“流民資送勢亦有所難行，不如聽其自為覓食謀生”。這是清政府對資送流民問題認(rèn)識上的重要變化。至咸豐年間，據(jù)《清文宗圣訓(xùn)》載：“流民中謀生者，多系故土并無田廬依倚之人，而必抑令復(fù)還，即還其故鄉(xiāng)，仍一無業(yè)之人耳。”據(jù)此推斷，自乾隆中期開始，即逐步放松了對流民的驅(qū)逐，也就造成了流民在京謀取職業(yè)、占籍北京外城的機會。當(dāng)時，除京畿移民之外，來自山東、山西以至南京等地的謀生者頗多。

清代限制致仕官員胥吏寄籍京城，鼓勵返鄉(xiāng)養(yǎng)老

清代還有一項針對特定官員胥吏群體的疏解措施。康熙中期規(guī)定，凡京官革職、休致、解任，嚴(yán)催起程。后來雖對解任、休致、丁憂官有所其自便的寬容政策，但事實上囿于成例，即使留居京師，亦多占籍大、宛二縣。故至乾隆中，“大、宛等縣，多士云集，土著寄居，不免攙雜”。至于各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴(yán)催回籍；若潛匿京城或私自來京均要問罪，遂成為一項制度。

清朝退休制度規(guī)定，年滿60歲的官員即可退休。退休官員一般均回原籍養(yǎng)老，僅有少數(shù)高級官員可留住京城，但不少人不愿離京返鄉(xiāng)。如，廣西臨桂（今桂林）人陳宏謀奉調(diào)進京歷任吏部尚書、工部尚書、協(xié)辦大學(xué)士，最后官至東閣大學(xué)士，于乾隆三十六年（1771年）因病且年事已高辭官，但想留在京城久居。乾隆皇帝親自勸其返鄉(xiāng)，并設(shè)酒席為其餞行，同時令其回鄉(xiāng)所經(jīng)過之處地方官員要在20里內(nèi)料理護行。陳宏謀深感皇恩浩蕩，10日后帶著家眷及傭人30余口返鄉(xiāng)。乾隆帝此舉使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭，紛紛離京返鄉(xiāng)。這些出自政治原因的政策，同樣減緩了京師城市人口的機械增長。

明清時期北京城市人口的疏解之策，有效緩解了城市承載壓力，發(fā)揮了積極作用，對于今天我們疏解北京人口，尤其是城區(qū)人口具有重要的借鑒意義。一是要明確人口疏解的重點群體。在中國古代傳統(tǒng)社會，尊崇“士農(nóng)工商”的社會等級觀念，商業(yè)人口相對較少。作為皇城帝都，明清時期拱衛(wèi)京城的駐軍兵力占京城人口的比例逐漸加重，這成為供養(yǎng)壓力的重要因素。如今的北京，與首都定位不相匹配的功能繁多，相應(yīng)的人口承載壓力過大、過重，因此要突出去除非首都功能，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動重點人群疏解。二是要堅持人口疏解的有效路徑。對于人口疏解中行之有效的路徑方法要敢于堅持，不能朝令夕改，不能畏于權(quán)貴、因人而異。如對于大批京官革職、退休、卸任，應(yīng)形成鼓勵返鄉(xiāng)養(yǎng)老、減少久居或寄籍北京的機制，還應(yīng)當(dāng)上行下效，形成自覺的習(xí)慣和風(fēng)氣。三是統(tǒng)籌人口疏解的區(qū)域協(xié)同。古有京城（順天府）與京畿等地區(qū)的協(xié)同配合，今有建立行政副中心和京津冀協(xié)同發(fā)展，要搞好區(qū)域聯(lián)動，方能真正有效疏解非首都功能，實現(xiàn)北京人口適度承載，建成國際一流的和諧宜居之都。

（作者為中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員；中國社會科學(xué)院博士周進對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《清實錄》，北京：中華書局，1987年。

②北京市地方志編撰委員會：《北京志·人口志》，北京：北京出版社，2004年。