明朝開始勸返外籍流民,整治關(guān)廂,嚴(yán)控占籍京城
明代朱棣稱帝初期,為鞏固自己的政權(quán),曾實行移民政策,大量屯兵、屯民、屯商于北京,充實京城及京畿人口。但隨著人口膨脹,那些外來移民又成了疏解對象。一是實行較為優(yōu)惠的政策,鼓勵移民返鄉(xiāng)。如根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近,給予一定的盤纏(路費)和安置費等,所以不少人愿意返鄉(xiāng)。短短幾年就有不少人返回故鄉(xiāng),其中以來自山西的移民居多。二是整治關(guān)廂,遣散游民?!睹魇?middot;食貨志》載:“在地曰坊,近城曰廂。”即城門外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”,也就是泛指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。這些地區(qū)也是大量商販和無業(yè)游民聚集地。從隆慶年間開始,朝廷令順天府會同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外,并令所轄大興、宛平二縣配合,將整治重點鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽門關(guān)廂,因這四個城門處于京城的東南西北方向,城門內(nèi)外聚集的人員最多。特別是德外關(guān)廂,區(qū)域最大,居住人口最多。順天府制定了相應(yīng)整治政策:沒有“京籍”者,須搬至離京百里之地;房子可以拆走,如愿意空手出門,可以領(lǐng)到一些補償款;有“納戶執(zhí)照”者(即工商執(zhí)照),“營業(yè)者不得超過五人,超者裁之”。經(jīng)過幾年的整治,到萬歷初期,各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。
清代前期,由于民族壓迫,京畿圈地,土地兼并及自然災(zāi)害等,有大量破產(chǎn)農(nóng)民等不斷涌入北京謀取生計,致使京城人口迅速增加。清代首先對長期居住在北京的外來人口實行嚴(yán)格控制,按流寓人口編定保甲。租住民房的客民,必須有切實可靠的保人,也就是今天所謂的以房管人。“官府按月點卯,酌量分定日期,俾得逐一查照循環(huán)號簿,詳細(xì)詰問,毋許容留來歷不明之人。”其次就是遣散流民回原籍。雍正初年提出“就食京師流民,清查口數(shù),資送回籍”,此后又規(guī)定:“閑散游蕩,立宜擯逐。惟候補、候造之人,讀書之人,貿(mào)易生理之人,方可聽其在北京居住。”直省人民不得入居京師,便滯留、占籍于宛、大二縣,造成“順天大、宛兩縣,土著甚少,各省人民來京,居住稍久,遂爾占籍”的現(xiàn)象。這一方面限制了外城城市人口的機械增長,另一方面卻加速了大、宛二縣人口的機械增長。
不過,乾隆中期之后,清政府限制直省人口占籍京師的政策明顯改變。乾隆初年,乾隆帝即認(rèn)識到,“流民資送勢亦有所難行,不如聽其自為覓食謀生”。這是清政府對資送流民問題認(rèn)識上的重要變化。至咸豐年間,據(jù)《清文宗圣訓(xùn)》載:“流民中謀生者,多系故土并無田廬依倚之人,而必抑令復(fù)還,即還其故鄉(xiāng),仍一無業(yè)之人耳。”據(jù)此推斷,自乾隆中期開始,即逐步放松了對流民的驅(qū)逐,也就造成了流民在京謀取職業(yè)、占籍北京外城的機會。當(dāng)時,除京畿移民之外,來自山東、山西以至南京等地的謀生者頗多。
清代限制致仕官員胥吏寄籍京城,鼓勵返鄉(xiāng)養(yǎng)老
清代還有一項針對特定官員胥吏群體的疏解措施。康熙中期規(guī)定,凡京官革職、休致、解任,嚴(yán)催起程。后來雖對解任、休致、丁憂官有所其自便的寬容政策,但事實上囿于成例,即使留居京師,亦多占籍大、宛二縣。故至乾隆中,“大、宛等縣,多士云集,土著寄居,不免攙雜”。至于各部院衙門書吏,五年役滿考職后,即嚴(yán)催回籍;若潛匿京城或私自來京均要問罪,遂成為一項制度。
清朝退休制度規(guī)定,年滿60歲的官員即可退休。退休官員一般均回原籍養(yǎng)老,僅有少數(shù)高級官員可留住京城,但不少人不愿離京返鄉(xiāng)。如,廣西臨桂(今桂林)人陳宏謀奉調(diào)進京歷任吏部尚書、工部尚書、協(xié)辦大學(xué)士,最后官至東閣大學(xué)士,于乾隆三十六年(1771年)因病且年事已高辭官,但想留在京城久居。乾隆皇帝親自勸其返鄉(xiāng),并設(shè)酒席為其餞行,同時令其回鄉(xiāng)所經(jīng)過之處地方官員要在20里內(nèi)料理護行。陳宏謀深感皇恩浩蕩,10日后帶著家眷及傭人30余口返鄉(xiāng)。乾隆帝此舉使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭,紛紛離京返鄉(xiāng)。這些出自政治原因的政策,同樣減緩了京師城市人口的機械增長。
明清時期北京城市人口的疏解之策,有效緩解了城市承載壓力,發(fā)揮了積極作用,對于今天我們疏解北京人口,尤其是城區(qū)人口具有重要的借鑒意義。一是要明確人口疏解的重點群體。在中國古代傳統(tǒng)社會,尊崇“士農(nóng)工商”的社會等級觀念,商業(yè)人口相對較少。作為皇城帝都,明清時期拱衛(wèi)京城的駐軍兵力占京城人口的比例逐漸加重,這成為供養(yǎng)壓力的重要因素。如今的北京,與首都定位不相匹配的功能繁多,相應(yīng)的人口承載壓力過大、過重,因此要突出去除非首都功能,以產(chǎn)業(yè)疏解帶動重點人群疏解。二是要堅持人口疏解的有效路徑。對于人口疏解中行之有效的路徑方法要敢于堅持,不能朝令夕改,不能畏于權(quán)貴、因人而異。如對于大批京官革職、退休、卸任,應(yīng)形成鼓勵返鄉(xiāng)養(yǎng)老、減少久居或寄籍北京的機制,還應(yīng)當(dāng)上行下效,形成自覺的習(xí)慣和風(fēng)氣。三是統(tǒng)籌人口疏解的區(qū)域協(xié)同。古有京城(順天府)與京畿等地區(qū)的協(xié)同配合,今有建立行政副中心和京津冀協(xié)同發(fā)展,要搞好區(qū)域聯(lián)動,方能真正有效疏解非首都功能,實現(xiàn)北京人口適度承載,建成國際一流的和諧宜居之都。
(作者為中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員;中國社會科學(xué)院博士周進對本文亦有貢獻)
【參考文獻】
①《清實錄》,北京:中華書局,1987年。
②北京市地方志編撰委員會:《北京志·人口志》,北京:北京出版社,2004年。
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