2014年，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表“2·26”重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。3年多來，北京非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展都取得了積極成效。“雄安新區(qū)作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的千年大計、國家大事，旨在重點打造北京非首都功能疏解的集中承載地。”北京市社科院副院長、研究員趙弘表示，在集中力量加快雄安新區(qū)建設(shè)的同時，在京津冀選擇適合的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干個特色鮮明的“微中心”，是推動非首都功能疏解的有益補充，也是全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁進實質(zhì)性階段的重要抓手。

趙弘是在5月22日北京召開的由北京市社會科學(xué)院組織編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的2017年《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016~2017）》新聞發(fā)布會暨中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會上做出上述表示的。這份報告由趙弘主編、歷時一年多完成，報告對京津冀地區(qū)、東北地區(qū)等進行了深入研究。在研討會上，趙弘表示，“微中心”的概念是我國在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出來的。目前，從相關(guān)文獻看，國際上還沒有關(guān)于“微中心”的權(quán)威概念，“但我們研究發(fā)現(xiàn)，國際上許多大都市在其城市空間演進的過程中，為了緩解城市自身規(guī)模擴張和城市運行效率之間的矛盾，紛紛嘗試將城市的某類功能分散布局到位于中心城外圍的某些區(qū)域，在發(fā)展實踐中形成了所謂的‘新城’、‘衛(wèi)星城’、‘業(yè)務(wù)核心都市’等相關(guān)概念，這些都是與我們所提的‘微中心’相類似，或者功能相近的概念。”他說，我國可以借鑒倫敦、東京等大都市周邊與“微中心”功能相類似的一些新城、衛(wèi)星城等先進做法，助力京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”。

倫敦的米爾頓·凱恩斯新城

英國倫敦是全球最早規(guī)劃建設(shè)新城的城市之一，早在1946年就頒布了《新城法》，分階段推進新城建設(shè)，以解決倫敦市中心區(qū)的過度擁擠問題。20世紀(jì)70年代中期，倫敦就相繼建設(shè)了33座新城，容納了約1/4的城市居民。其中，米爾頓·凱恩斯是倫敦市第三代新城的代表之一。米爾頓·凱恩斯新城自1968年開始規(guī)劃建設(shè)，距離倫敦中心區(qū)約78.4公里，占地面積88平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模為21.9萬人。

“米爾頓·凱恩斯新城的開發(fā)建設(shè)，有幾點值得我們在規(guī)劃建設(shè)‘微中心’的時候參考和借鑒。”趙弘表示，主要包括：一是堅持“因地制宜、全面規(guī)劃、面向未來”的規(guī)劃理念，在Bletchley、Wolverton、Stony Stratford三個小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇合適的區(qū)域建設(shè)。二是注重交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新城主干道采用網(wǎng)格狀布局模式，主要區(qū)域道路交通實現(xiàn)機動車、非機動車分流規(guī)劃。三是高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了歐洲首個美國式的購物中心，每周吸引的購物人群多達60萬人次，同時配套了公園、休閑、居住活動等完善的公共設(shè)施。四是重視打造綠色生態(tài)開放式空間，大面積綠地連貫成片、均衡分布，公園綠地等占地接近20%。

東京的港北新城

港北新城位于東京都市圈的神奈川縣橫濱市，距離東京20公里，規(guī)劃面積31.37平方公里，人口規(guī)模約22萬人。港北新城由橫濱市政府和市場機構(gòu)共同開發(fā)，1965年橫濱市將港北新城作為當(dāng)年六大重點項目之一。

趙弘表示，港北新城以養(yǎng)老休閑為特色功能，突出打造親情式“兩代居”的養(yǎng)老新模式，主要提供具有無障礙設(shè)施的老年人住宅產(chǎn)品、有看護功能的老年人住宅產(chǎn)品以及能和家人共同生活的產(chǎn)品形態(tài)。同時，根據(jù)需要提供與養(yǎng)老相關(guān)的基本服務(wù)和可選擇性的個性化服務(wù)，形成了較完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，很好地滿足了入住的各類老年人群的基本生活需求。

圍繞養(yǎng)老休閑功能的需求，港北新城很重視基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，其規(guī)劃的公共用地占比約為31%，公共服務(wù)及教育設(shè)施等用地占比約9%，商業(yè)地產(chǎn)與集體住宅用地等占比約20%。港北新城除建有完善的護理之家、康復(fù)指導(dǎo)部、日托中心等各類養(yǎng)老設(shè)施外，還建設(shè)了15所小學(xué)、8所中學(xué)和3所大學(xué)，還有公園、醫(yī)療、博物館、體育中心、商業(yè)設(shè)施等眾多服務(wù)配套設(shè)施。

首爾的板橋新城

韓國首爾的板橋新城位于京畿道城南市盆塘區(qū)，距離首爾30公里，面積約10平方公里，規(guī)劃人口約9萬人。板橋新城自2004年開始規(guī)劃建設(shè)，通過地鐵“新盆堂線”與首爾實現(xiàn)快捷的交通聯(lián)系。

趙弘研究發(fā)現(xiàn)，板橋新城以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚集了SK化學(xué)、Nexon、NHN、Kakao、TechWin等代表韓國技術(shù)創(chuàng)新水平的領(lǐng)先企業(yè)，被稱作“韓國硅谷”。2015年3月，板橋新城被認定為“京畿創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”，成為韓國18家“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”之一，由中央、地方兩級政府和韓國一些大型企業(yè)集團共同建設(shè)。截至2015年，板橋新城入駐企業(yè)達到1121家，員工超過7萬人，實現(xiàn)企業(yè)銷售總額超過70萬億韓元。

從開發(fā)建設(shè)來看，板橋新城的各類功能都圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)進行布局，其用地情況主要包括四大類：一是邀請研究場地占10%，用于吸引全球研發(fā)企業(yè)，共享環(huán)球尖端技術(shù)；二是一般研究場地占40%，吸引研發(fā)相關(guān)集成設(shè)施、共同研究中心等，注重研究創(chuàng)新功能；三是研究支援場地即配套服務(wù)約占25%，包括會展等商務(wù)服務(wù)、商業(yè)、休閑、娛樂等設(shè)施；四是水域及公園綠地等約占25%。本報記者 莫莉