推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,集中全黨和全國人民智慧,不懈進(jìn)行理論和實(shí)踐探索的結(jié)晶。它不僅在理論上豐富了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論、為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書寫了新篇章,而且在實(shí)踐上開創(chuàng)了我國改革發(fā)展、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新紀(jì)元。2016年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得的成就,不僅充分證明了這一改革在理論框架與實(shí)施方式上的正確性,而且為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,我們要在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的積極成效
2016年,以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論和實(shí)踐上均取得積極成效:一是構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論框架,明確這一改革的內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、基本理念、核心目標(biāo)、主要方法和實(shí)施路徑,為推進(jìn)改革提供了藍(lán)圖。二是明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是基于新自由主義的西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué),而是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時(shí)期中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),為全社會統(tǒng)一認(rèn)識奠定了思想基礎(chǔ)。三是黨中央從頂層設(shè)計(jì)、政策措施、重點(diǎn)任務(wù)等各個(gè)層面進(jìn)行科學(xué)部署,各級政府和行政單位根據(jù)中央的部署形成配套實(shí)施方案,避免了過去一些改革流于形式、難以落地、難以找到突破口的局面。四是以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。年度去產(chǎn)能任務(wù)提前完成,部分行業(yè)的供求關(guān)系得到全面改善,工業(yè)擺脫了工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)持續(xù)下降的困局,企業(yè)成本上升的勢頭得到有效遏制,企業(yè)盈利水平明顯回升。五是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,各級政府和企業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化,形成了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識和合力。
這些階段性成果的取得,不僅證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論構(gòu)建和實(shí)施方向是正確的,而且為進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)中出現(xiàn)的新矛盾新問題
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行一年多來,在取得積極成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新,應(yīng)增強(qiáng)問題意識,著力解決這些矛盾和問題。
在理論創(chuàng)新方面,至少有三方面的研究亟待突破。一是如何將新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的基本框架,并在框架和范式上與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)全面對接;進(jìn)而在全面規(guī)范和完善理論框架體系的基礎(chǔ)上,形成新時(shí)期中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式和理論體系。二是當(dāng)前學(xué)術(shù)界仍然存在或全盤否定西方結(jié)構(gòu)性改革理論、或全面接受新自由主義的極端化傾向。因此,如何堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)正確方向,在批判的基礎(chǔ)上吸收西方結(jié)構(gòu)性改革理論的養(yǎng)分,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究需要解決的重要問題。三是對于新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論、基本概念、基本命題等研究還不夠深入,缺乏通俗化的話語體系和表達(dá)方式。這妨礙了社會各界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面、準(zhǔn)確、深入理解,在落實(shí)中容易出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象。深化理論研究,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系化、系統(tǒng)化、通俗化,對于繼續(xù)深化改革具有十分重要的意義。
在實(shí)踐深化方面,出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。一是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不夠深入,影響了改革實(shí)施效果。一些實(shí)施部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)涵理解不夠到位,一些地方在推進(jìn)改革中出現(xiàn)了簡單化、表象化、運(yùn)動化的問題,沒有因地制宜、創(chuàng)造性地落實(shí)中央精神。二是過度依賴行政手段推進(jìn)改革,難以形成供求自我平衡的良性循環(huán)機(jī)制。例如,在去產(chǎn)能方面,一些煤炭和鋼鐵企業(yè)將“去產(chǎn)能”簡化為“去產(chǎn)量”,導(dǎo)致很多產(chǎn)能存在死灰復(fù)燃的可能。因此,應(yīng)更多用市場機(jī)制、法治手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是重點(diǎn)不夠突出。一些改革沒有抓住“牛鼻子”,效果不夠明顯。例如,一些地方在去產(chǎn)能的過程中沒有加強(qiáng)對“僵尸企業(yè)”的整頓;三四線城市去庫存的力度不夠;去杠桿用力太輕;一些地方偏重“穩(wěn)增長”而輕視“控風(fēng)險(xiǎn)”;等等。這些在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問題,可以使我們進(jìn)一步明確2017年深化改革的方向和重點(diǎn)。
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