以習(xí)近平同志系列重要講話精神為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想與行動(dòng)指南

習(xí)近平同志在2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上的重要講話，大大豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新提供了思想與行動(dòng)指南。

進(jìn)一步豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系。習(xí)近平同志的系列重要講話進(jìn)一步概括、凝練了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略定位、本質(zhì)屬性、最終目的、主攻方向、根本途徑及相關(guān)理論范疇，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵更為清晰、邏輯更加嚴(yán)密。一是深入分析了改革要破解的結(jié)構(gòu)性失衡問題。習(xí)近平同志指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大結(jié)構(gòu)性失衡主要有：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。解決這些深層次問題的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)。二是鮮明提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，根本途徑是深化改革。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。三是深入闡述政府與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期、減法與加法、供給與需求四大關(guān)系，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色宏觀調(diào)控思路，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。四是明確了我國(guó)推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不同于西方國(guó)家的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是對(duì)市場(chǎng)失靈的簡(jiǎn)單修補(bǔ)；又不同于我國(guó)過去以增量改革為主的改革，而是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)的一場(chǎng)深層次的全方位變革。它既需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，更需要通過制度改革和創(chuàng)新推動(dòng)深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。綜上所述，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論創(chuàng)新的根本路徑是，在習(xí)近平同志系列重要講話精神指導(dǎo)下，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與其他中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，使之更加邏輯化、體系化；同時(shí)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求不斷創(chuàng)新理論內(nèi)涵和表達(dá)方式，用通俗化的語言推動(dòng)其在干部群眾心中扎根。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。習(xí)近平同志系列重要講話所論述的“穩(wěn)中求進(jìn)”“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維”、把調(diào)存量同優(yōu)增量有機(jī)統(tǒng)一起來等思想，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。特別是將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)提升到治國(guó)理政的重要原則、提升到做好經(jīng)濟(jì)工作方法論的高度，創(chuàng)新發(fā)展了改革方法論，系統(tǒng)回答了深化改革要處理好的重大關(guān)系和實(shí)施方法等問題。因此，2017年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在穩(wěn)大局、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，有步驟、有重點(diǎn)、有方向地系統(tǒng)推進(jìn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。一是把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，在堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路的前提下，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是遵循改革的邏輯，抓住改革的主要矛盾，創(chuàng)新改革的方法和手段。完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制體制，適時(shí)推出各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。減少對(duì)行政手段的依賴，更多地依靠市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)改革。例如，在去產(chǎn)能方面，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能；在房地產(chǎn)調(diào)控方面，擺脫對(duì)短期行政管控辦法的過度依賴，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度與長(zhǎng)效機(jī)制。三是既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。比如，把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力；在去產(chǎn)能方面，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子；在去庫存方面，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；在去杠桿方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；在降成本方面，加大減稅、降費(fèi)和降低要素成本的工作力度；在補(bǔ)短板方面，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手；等等。只有以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破和整體性改善。

極大拓展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度和深度。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)域從去年的以“三去一降一補(bǔ)”為主，拓展到深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展四大領(lǐng)域。這標(biāo)志著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從單純的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從解決突出的表象性問題拓展到解決深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題。二是進(jìn)一步拓展“三去一降一補(bǔ)”的廣度和深度。比如，去產(chǎn)能要向其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)延伸；去庫存要提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力；去杠桿要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，同時(shí)要規(guī)范政府舉債行為；降成本要降低各類交易成本；補(bǔ)短板既補(bǔ)硬短板、也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板、也補(bǔ)制度短板；等等。三是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性改革有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。習(xí)近平同志指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)屬性是深化改革，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，才能為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要抓手就是加快推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性改革有機(jī)結(jié)合起來，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立在堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)上。例如，去產(chǎn)能必須與企業(yè)軟約束機(jī)制改革相聯(lián)系，與深化國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合；去庫存必須與房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相聯(lián)系；去杠桿必須與金融體制改革相配套；降成本必須與各類成本形成機(jī)制改革相聯(lián)系，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，抑制資產(chǎn)泡沫，降低宏觀稅負(fù)；去庫存和補(bǔ)短板要同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)系；等等。這些與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)的改革，最后都落腳到國(guó)有企業(yè)、政府職能、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革上。可以預(yù)見，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將極大推動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）