深刻把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都提出了明確要求和任務(wù)。落實(shí)好這些要求和任務(wù)，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

改革開(kāi)放解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了我國(guó)綜合國(guó)力，提高了人民生活水平。蛋糕相對(duì)做大了，改革進(jìn)入需要更加注重分好蛋糕的階段，也是訴求多樣、矛盾多發(fā)、攻堅(jiān)克難的階段，這就必然帶來(lái)一些新的問(wèn)題。當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題，是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配制度不夠健全完善，居民收入差距出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。一些國(guó)家發(fā)展的教訓(xùn)表明，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡或不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)貧富兩極分化，不僅會(huì)葬送原有的發(fā)展成果，而且會(huì)引起社會(huì)沖突、動(dòng)蕩和危機(jī)。社會(huì)發(fā)展失衡、分配不公會(huì)嚴(yán)重影響人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義就成為有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，成為全面深化改革的基本價(jià)值取向。

著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義全面深化改革，需要把握以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力增進(jìn)人民福祉。二是深化收入分配制度改革。要通過(guò)深化改革，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。三是建立健全促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。完善的制度體系和體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。我們既要立足當(dāng)前、著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫。

深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)

習(xí)近平同志指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述表明，應(yīng)從完善治理機(jī)制著眼，從國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一的高度深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)。

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，國(guó)家制度對(duì)于國(guó)家的前途命運(yùn)具有決定性影響。在全面深化改革的整體格局中，體制機(jī)制改革具有核心地位、關(guān)鍵影響。也就是說(shuō)，新形勢(shì)下全面深化改革，關(guān)鍵在于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使我們的制度更加成熟更加定型。從形成更加成熟更加定型的制度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，其主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革；后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民安康幸福、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

全面深化改革是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的大背景下進(jìn)行的。從國(guó)家制度建設(shè)的角度說(shuō)，全面深化改革就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面。”這一重要論述，深刻闡明了國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性和有機(jī)統(tǒng)一性。對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)，必須從這種一致性、統(tǒng)一性出發(fā)來(lái)把握，不可將二者割裂開(kāi)來(lái)。

（作者為中央黨校副教育長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）