新時(shí)期我國(guó)扶貧策略要點(diǎn)前瞻

制定新時(shí)期扶貧階段性戰(zhàn)略。貧困問題的轉(zhuǎn)型性與動(dòng)態(tài)性，決定了我國(guó)扶貧策略的轉(zhuǎn)變和形成，也將是一個(gè)緩慢和不斷調(diào)整的過程，需要根據(jù)減貧實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分三個(gè)階段制定。第一階段，即脫貧成果鞏固期，以延續(xù)原有的扶貧政策為主，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧成果，完全解決生存貧困；第二階段，扶貧新戰(zhàn)略確立期，制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)和減貧機(jī)制，形成國(guó)家減貧的制度基礎(chǔ)，基本解決發(fā)展貧困；第三階段，扶貧新戰(zhàn)略穩(wěn)定推進(jìn)期，完善國(guó)家減貧政策制度化建設(shè)，重點(diǎn)解決可持續(xù)發(fā)展貧困。

設(shè)立整合資源的扶貧職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，涉及扶貧的各個(gè)領(lǐng)域分散在不同的政府部門，各部門按各自規(guī)劃分配使用扶貧資源，政策目標(biāo)和資源投放方向互不相同，“撒胡椒面”現(xiàn)象依然存在。這種扶貧資源的碎片化管理體制與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間的矛盾日益突出，需要通過設(shè)立中央到地方垂直管理的扶貧與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化扶貧職能，制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃。

塑造和提升應(yīng)對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)不均衡，正在成為農(nóng)村貧困的主要原因，農(nóng)村社會(huì)保障往往不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，需要針對(duì)這一貧困發(fā)生機(jī)制，尋求更有效的返貧策略。應(yīng)將扶貧關(guān)口前移，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化服務(wù)，清除戶籍歧視的制度安排，將更多資源投入到提升農(nóng)村教育和健康水平方面。應(yīng)把提高人的素質(zhì)作為脫貧減貧的治本之策，提高貧困個(gè)體自身獲取收入、預(yù)防和應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，而不是在其陷入貧困之后再進(jìn)行扶持和救助。

形成貧困綜合長(zhǎng)效治理方式。新的貧困需要新的治理方式。建議2020年后，國(guó)家層面不再出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各省（自治區(qū)、直轄市）自主確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。可按照收入的絕對(duì)水平或收入水平，將一定比例的群體視為收入貧困人口。此外，還應(yīng)廣泛結(jié)合如“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力、四看讀書郎”等非收入指標(biāo)，將貧困識(shí)別逐步擴(kuò)展到能力、發(fā)展、文化和環(huán)境層面。山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)仍將是扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)把貧困自然村落作為消除“貧困死角”的綜合治理單元，而針對(duì)每一個(gè)貧困家庭采取針對(duì)性的幫扶措施，將成為未來扶貧工作的重要內(nèi)容。積極開發(fā)減貧“新動(dòng)能”，通過釋放生態(tài)紅利，增加貧困人口物質(zhì)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的財(cái)富存量，同時(shí)通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)扶貧體制融合，在城鄉(xiāng)間統(tǒng)一分配和使用扶貧資源。最后，要樹立全社會(huì)對(duì)公益扶貧的信心，打造扶貧公益品牌，使社會(huì)扶貧成為國(guó)家扶貧體系重要補(bǔ)充。