二、堅持以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。習近平總書記強調(diào)，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，安徽省始終聚焦首要任務(wù)，多措并舉增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿和能力，力爭“十三五”期間全省戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)100萬人以上，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。

深化戶籍制度改革，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進得來。戶籍制度是推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。目前安徽省16個市全部出臺戶籍制度改革文件，基本都是“低門檻”甚至“零門檻”。2016年全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)135萬余人。我們要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬落戶限制。全面實行居住證制度，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，我們出臺了“人錢掛鉤”政策，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶較多地區(qū)的財政支持，充分調(diào)動各市縣積極性。

深入推進“五有并軌”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民過得好。堅持循序漸進、量力而行，建立完善有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障制度，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。就業(yè)方面，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快技工大省建設(shè)。住房方面，把推進新市民進城與商品房去庫存結(jié)合起來，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。教育方面，實行“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。醫(yī)療方面，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。社會保障方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系。

深入推進“三權(quán)落實”，讓進城農(nóng)民沒顧慮。目前影響農(nóng)民進城落戶的一個重要因素，就是他們擔心失去農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。我們堅持進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變，給進城農(nóng)民吃上“定心丸”。目前，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，下一步將繼續(xù)放大確權(quán)成果效用，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村富余勞動力從土地中解放出來。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全省80個村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點順利完成，13個村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點成效明顯。我們將進一步擴大試點范圍，加快“三變”改革步伐，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城創(chuàng)造有利條件。

三、堅持以中心城市和城市群為主體形態(tài)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，也符合安徽資源環(huán)境承載能力的基本特征。習近平總書記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。安徽區(qū)域差異明顯，我們必須嚴格按照主體功能區(qū)定位和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移，促進人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，努力形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。

培育壯大城市群。城市群具有強大的集聚經(jīng)濟、人口能力，是城鎮(zhèn)化的主要空間載體。我們積極推動與長三角聯(lián)動發(fā)展，抓住我省合肥、蕪湖等八市成功納入長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的機遇，樹立創(chuàng)新意識、等高意識和使命意識，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展體制機制，推動我省各類規(guī)劃與滬蘇浙相關(guān)規(guī)劃有機銜接，共同打造具有國際競爭力的世界級城市群。推動省內(nèi)其他城市與合肥聯(lián)動發(fā)展、各城市之間聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建以合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群等為主體的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，提升放大安徽板塊整體效應。

加快提升中心城市能級。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必須做大做強中心城市，增強吸引集聚人口能力。強化省會合肥龍頭地位，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市，力爭到2020年成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市。發(fā)揮沿江城市跨江近海優(yōu)勢，推動跨江聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，力爭將蕪湖、馬鞍山打造成為Ⅰ型大城市。培育區(qū)域性中心城市，引導資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，將具備條件的蚌埠、阜陽、淮南、淮北市和基本具備條件的安慶、六安、滁州、亳州、宿州市有序打造成為Ⅱ型大城市。

積極發(fā)展現(xiàn)代中小城市。培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，有利于降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。積極推動縣城完善功能、提升品質(zhì)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中心城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉，支持有條件的縣城建設(shè)中等城市。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，高水平規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進城鎮(zhèn)化，決不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，即使未來我省城鎮(zhèn)化率達到70%，還有幾千萬人口生活在農(nóng)村。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，讓農(nóng)村人口享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。我們將以垃圾、污水治理為重點，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展相得益彰、互促共榮。