核心要點(diǎn)：

■針對(duì)“唯論文”和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)與職稱掛鉤等突出問題，這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，避免“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”。

■職稱評(píng)價(jià)機(jī)制改革重點(diǎn)要解決評(píng)價(jià)方式單一、評(píng)價(jià)范圍覆蓋不全面、社會(huì)組織發(fā)揮作用不夠、評(píng)審缺乏有效監(jiān)督等問題。

■職稱制度不是一項(xiàng)單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用。職稱制度改革，一方面要促進(jìn)與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用；另一方面要促進(jìn)與用人制度的有效銜接，堅(jiān)持以用為本，評(píng)以適用、以用促評(píng)。

■改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是處理好“放管服”的關(guān)系。

職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確了深化職稱制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要指示的重大舉措，是推進(jìn)人才評(píng)價(jià)和管理工作的一項(xiàng)重大改革。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了新中國(guó)成立至“文革”前的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、1986年以來(lái)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段。現(xiàn)行職稱制度是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來(lái)的，涉及29個(gè)職稱系列的7300多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才。30多年來(lái)，這一制度在團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)、提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新職業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行職稱制度逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。存在的突出問題主要是：職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等。這些問題，迫切需要通過深化改革加以解決。根據(jù)黨中央對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，在前期開展中小學(xué)教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》。

這次職稱制度改革，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)，問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制的基本原則。改革的目標(biāo)，是立足服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)，通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。改革提出了一系列力度大、含金量高的重大舉措，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)形成結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。歸納起來(lái)，這次職稱制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好以下五個(gè)方面的任務(wù)。

一、健全職稱制度體系

職稱作為衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺，是專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道，承擔(dān)著引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才不斷提高能力素質(zhì)的重要功能。完善職稱制度體系，通過打破專業(yè)技術(shù)人才的“天花板”，拓展其成長(zhǎng)空間，可以讓廣大專業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)投身本職工作的熱情。橫向上，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，增設(shè)新興職業(yè)領(lǐng)域的職稱系列?？v向上，健全層級(jí)設(shè)置，現(xiàn)有11個(gè)未設(shè)置正高級(jí)職稱的系列均設(shè)置到正高級(jí)，打通職業(yè)發(fā)展通道。在制度銜接上，促進(jìn)職稱與職業(yè)資格的有效銜接，降低社會(huì)用人成本。

職稱制度主要通過評(píng)審和認(rèn)定的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，覆蓋人群是專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)資格主要通過統(tǒng)一考試、鑒定等方式評(píng)價(jià)，對(duì)象包括專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。這是我國(guó)人才評(píng)價(jià)的兩項(xiàng)基本制度，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、避免交叉、減少重復(fù)、共同評(píng)價(jià)的原則，妥善處理好二者的關(guān)系。一方面，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。另一方面，同步推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

二、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心。從現(xiàn)實(shí)情況看，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最受關(guān)注的是“唯論文”和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)與職稱掛鉤等問題。針對(duì)這些突出問題，這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)技術(shù)人才，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”。

在品德方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把品德放在首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)品德有問題的實(shí)行“零容忍”，對(duì)學(xué)術(shù)造假實(shí)行“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

在能力方面，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。探索以專利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，改變急功近利的短期行為。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件，不搞“一刀切”。

在業(yè)績(jī)方面，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，憑實(shí)績(jī)論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，放寬評(píng)審條件，建立綠色通道，鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生到臨床、工程師到實(shí)驗(yàn)室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，在火熱的基層一線建功立業(yè)，讓干得好的人能評(píng)得上。