深入推進(jìn)軍民融合、科技創(chuàng)新國家重大戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動國家現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的路徑規(guī)劃，同時也是世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、新軍事革命發(fā)展的潮流所需。世界主要發(fā)達(dá)國家在推動科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展過程中進(jìn)行了廣泛的實踐探索，為我們當(dāng)前加快建立軍民融合創(chuàng)新體系提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗啟示。總體而言，就是要畫好“三張圖”。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌的“規(guī)劃圖”

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，只有對總體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、周密部署，才能保證科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展按照科學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑有序推進(jìn)。世界主要發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能夠發(fā)揮作用，成功地規(guī)范引導(dǎo)各自國家的科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，在于在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時非常重視處理好國家統(tǒng)籌與分工負(fù)責(zé)、部門制定與專家論證、重點突破與全面推進(jìn)之間的關(guān)系。

就國家統(tǒng)籌與部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系而言，世界發(fā)達(dá)國家在規(guī)劃軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)過程中都非常重視處理好兩者之間的關(guān)系。如，美國主要由國家和政府內(nèi)閣決策層負(fù)責(zé)為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)營造政策環(huán)境，然后交由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定和實施各種具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。后者的專職機(jī)構(gòu)和人員包括國防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。英國國防工業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運行體現(xiàn)了軍民融合管理和服務(wù)模式。國會、首相及下設(shè)的國防與海外政策內(nèi)閣委員會負(fù)責(zé)制定國防工業(yè)最高決策，國防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局等負(fù)責(zé)具體管理活動。

就部門制定與專家論證而言，發(fā)達(dá)國家非常重視對科技創(chuàng)新規(guī)劃的科學(xué)論證，并制定了一套嚴(yán)密科學(xué)的流程。以美國為例，為了保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定和順利完成，國防部建立了國防科技依托過程，并以此成立國防科技依托計劃執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)制訂基礎(chǔ)研究計劃、國防技術(shù)領(lǐng)域計劃、聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計劃和支撐的國防技術(shù)目標(biāo)?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃文件形成后，成立專業(yè)委員會對這些文件進(jìn)行“技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶榕c評估”。審查后的結(jié)果提交部領(lǐng)導(dǎo)審議后，納入國防部的預(yù)算計劃或備忘錄。由于美國國防部的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃制定流程合理、人員與團(tuán)隊建立得當(dāng)、規(guī)劃體系完善，從而很好地保證了規(guī)劃的適應(yīng)性、延續(xù)性和可操作性，在推動科技創(chuàng)新軍民融合過程中發(fā)揮著重要的作用。

就重點突破與全面推進(jìn)而言，沒有重點就沒有方法。對此，各國普遍重視發(fā)揮大型科研計劃和國家級戰(zhàn)略工程的引領(lǐng)與輻射作用，美國先后實施了“曼哈頓”“阿波羅”和“星球大戰(zhàn)”等戰(zhàn)略工程。法國也實施了“航天計劃”“航空計劃”“核能計劃”和“電子、信息和通信計劃”。這些戰(zhàn)略計劃的共同特征，涉及國家重大安全利益、具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，以國家的意志，統(tǒng)籌發(fā)揮軍民互補(bǔ)優(yōu)勢，有效聚合國家科技資源，通過重點突破，推動軍民融合創(chuàng)新的快速發(fā)展，保持國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，有效提升國家的科技實力和國際地位。

規(guī)劃落地的“施工圖”

徹底打破軍地兩大板塊的限制，推動國家創(chuàng)新要素的深度融合，將“規(guī)劃圖”落實為“實施圖”還必須拿出切實可行的具體措施。

成立專門管理機(jī)構(gòu)。推動科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，涉及軍與民的各個方面，在管理和運行過程中需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。為此，世界一些主要國家都成立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。英國為加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，1999年在國防部成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，致力于民用技術(shù)為國防科技服務(wù)的工作。其職能是管理民用科研機(jī)構(gòu)從事國防項目的合同和經(jīng)費，采用競爭機(jī)制，鼓勵具有較強(qiáng)技術(shù)力量的民用機(jī)構(gòu)開發(fā)軍用技術(shù)。法國為建立軍方與工業(yè)界的新型合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)參加武器裝備采辦競爭。成立了由國防部武器裝備總署、軍種參謀部、工業(yè)界組成的一體化項目小組，參與采辦計劃的制訂、項目的管理，在設(shè)計階段提出建議。在工業(yè)化階段和生產(chǎn)階段對質(zhì)量、可靠性和進(jìn)度等方面起關(guān)鍵作用。

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。國外在推動軍民通用技術(shù)發(fā)展及軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺方面采取了許多政策措施。在軍轉(zhuǎn)民方面，美國主要是通過軍用技術(shù)無償轉(zhuǎn)化為民用的方式，來帶動民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國國防部每年有3000億美元以上的軍事科研課題和軍品訂貨，接受課題研究和訂貨的企業(yè)，除了滿足軍方需求外，其技術(shù)成果可以無償轉(zhuǎn)為民用。在民轉(zhuǎn)軍方面，由于國防科研項目主要以簽訂合同的方式下達(dá)給任務(wù)承擔(dān)單位，世界主要國家把推行競爭機(jī)制作為利用社會各類科研機(jī)構(gòu)參與軍方科研活動的重要手段。美國規(guī)定軍方的科研合同原則上必須采用競爭的方式選擇承擔(dān)單位，對于不采用競爭方式的要說明不適合競爭的理由。世界其他國家大多也采取了相同的政策措施。

推動軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。進(jìn)入信息時代后，一些高新技術(shù)領(lǐng)域的軍民技術(shù)差別逐漸模糊。推動軍用標(biāo)準(zhǔn)體系改革，消除軍民技術(shù)壁壘，在裝備訂貨過程中大力倡導(dǎo)民用標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)范，已成為許多國家推動國家創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的共同選擇。美國國防部對長期執(zhí)行的3.1萬個軍用規(guī)范進(jìn)行重大調(diào)整和改革，通過弱化軍用標(biāo)準(zhǔn)來降低民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)門檻。英國在裝備采辦中，在不影響軍事需求的情況下，鼓勵承包商優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，只有在民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求時，才可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，且必須得到批準(zhǔn)。同時，對過去所有軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行全面審查、清理，廢止了大量軍用標(biāo)準(zhǔn)，提高了民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范在國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例。法國國防部指出，只要能滿足軍事需求，沒有必要全部使用高性能、高價位的軍用產(chǎn)品，應(yīng)更多地使用按商用規(guī)范生產(chǎn)的民品。德國國防部盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，以降低、節(jié)約費用，解決發(fā)展武器裝備與財政力量有限的矛盾。

推進(jìn)實施的“保障圖”

信息保障。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，為社會各類科研機(jī)構(gòu)參與軍方科研活動提供公平競爭的環(huán)境條件，需要解決好信息不對稱的問題。世界主要國家非常重視軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的信息保障，1992年，英國國防部實施“探索者計劃”，以加強(qiáng)與軍外研究力量的信息交流。具體辦法是：國防鑒定與軍外研究總局每年舉行一次“探索者情況通報會”，通報國防部對軍事需求的看法，提供研究新興的科學(xué)技術(shù)和武器系統(tǒng)方案的機(jī)會。法國國防部建立了與中小企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時向它們通報軍品發(fā)展計劃，提供參與機(jī)會。

資金保障。推動軍民融合科研創(chuàng)新需要大量的經(jīng)費投入，世界主要國家非常重視建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系過程中發(fā)揮資金保障的作用。美國大學(xué)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究得到國防部分配的經(jīng)費，軍民兩用研究工作被視為催生技術(shù)革新的原動力之一。法國政府為鼓勵中小企業(yè)加大科研投入和參與技術(shù)創(chuàng)新，出臺了“國防科研稅收減免制”政策，規(guī)定企業(yè)研究與開發(fā)費及用于技術(shù)創(chuàng)新的投入，可以部分減免企業(yè)稅或所得稅。日本防衛(wèi)省也在著力發(fā)掘或能用于自衛(wèi)隊裝備的民間技術(shù)，于2015年度設(shè)立向大學(xué)和企業(yè)的技術(shù)研究提供資金援助的制度。在財政稅收方面給予從事軍工生產(chǎn)的企業(yè)各種優(yōu)惠扶持措施。在稅收方面實行“傾斜關(guān)稅”，如稅額扣除、收入扣除、特別折舊、準(zhǔn)備金和基金制度、壓縮記賬等；在金融方面實行“傾斜金融”，即根據(jù)各種扶植國防產(chǎn)業(yè)的個別法，由政府金融機(jī)構(gòu)予以長期低息貸款。此外，政府還對那些難以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項目提供大量補(bǔ)貼。美國軍方從2000年以后為日本的大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)提供了超過兩億日元研究經(jīng)費。目的在于，探查能強(qiáng)化武器的最新技術(shù)并與有才干的研究人員建立聯(lián)系。防衛(wèi)省也希望從國內(nèi)購買民間企業(yè)高端技術(shù)，用于研發(fā)超小型無人機(jī)等。

法規(guī)保障。在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的過程中，世界主要國家非常重視通過健全的法規(guī)制度予以規(guī)范和引導(dǎo)。如美國根據(jù)建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的不同需要，對相關(guān)方面的法規(guī)進(jìn)行了制定和修改。美國國會通過的《1984年簽訂合同競爭法》，推動軍民融合和國防采辦改革。美國政府對參與國防科研生產(chǎn)的軍外單位采取合同制管理。俄羅斯也通過立法，規(guī)定“軍轉(zhuǎn)民”的資金多由聯(lián)邦和地方預(yù)算提供，也可由國家擔(dān)保來吸引貸款和國際金融機(jī)構(gòu)的資金以及其他預(yù)算外資金。