“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養(yǎng)兵。”

3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。這是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，政治分量、戰(zhàn)略承載十分厚重，既是支撐國家發(fā)展和強盛的需要，也是強軍興軍的重要依托。

富國與強軍，如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。人類社會進入近代以來，一幕幕大國興衰的歷史活劇不斷上演，看似混沌無序的治亂興衰背后，蘊藏著一個亙古不變的鐵律：強國往往是經(jīng)濟和軍事共同作用的結(jié)果，“犁”不行就有被“開除球籍”的危險，“劍”不利就可能亡國滅種。一個大國要在激烈的國際競爭和格局變動中贏得主動，關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相生相長和良性互動，進而實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的同步躍升。

曾經(jīng)有一段時間，我國的國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是相對封閉的兩大體系，國防投入與經(jīng)濟建設(shè)投入在資源上互相競爭，此消彼長，導(dǎo)致國防建設(shè)的成本高、效果差。與此同時，在軍民二元分離體制下，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠，軍民資源相互轉(zhuǎn)化運用受阻，國家戰(zhàn)略資源難以充分整合轉(zhuǎn)化，一定程度上陷入“指頭硬、拳頭軟”“要素強、系統(tǒng)弱”“有資源無力量、有實力無能力”的境地。今天，要實現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”，形成強大合力，必須制定和實施更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力，以最大限度地獲取富國與強軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相促進的戰(zhàn)略紅利。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)揮好國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動作用，通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合，“攥指成拳”，才能有效提升國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種實力的綜合運用。

以聚合整體資源實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅是軍事體系之間的較量，而且集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。誰能夠最大限度實現(xiàn)國家整體實力系統(tǒng)整合，誰就能夠贏得軍事競爭優(yōu)勢。國防實力和經(jīng)濟實力，分別代表國家安全利益和發(fā)展利益，要“同步提升”，必須“統(tǒng)籌謀劃”，打破軍是軍、民是民、軍地各搞一套的封閉圈子，把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系。一方面，要充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等提供的有利因素，整體籌劃，主動作為，著力營造對我有利的國際局勢和環(huán)境。另一方面，要抓住我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大好機遇，充分利用制度優(yōu)勢明顯、治理效率提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢和條件，加快整體發(fā)展的步伐，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力奠定堅實基礎(chǔ)。強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、把人民軍隊建成世界一流軍隊提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我軍要全面建成世界一流軍隊，就必須把國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，充分利用全社會優(yōu)質(zhì)資源和先進成果，加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

以“一體化”實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫。一體化，實際上就是實現(xiàn)軍民深度融合時所達到的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟和國防兩大體系能夠產(chǎn)生強大的合力。而構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是在國家各個戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，消除各個戰(zhàn)略單打獨斗的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、整體推進和一體運用，進而實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略效益最大化。要軍地“一盤棋”，通過軍民兩大體系資源配置一體化，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的最大化。要一體設(shè)計布局，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強政治、經(jīng)濟、軍事等各方面戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接，形成國家安全大體系；要一體整合推進，發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，軍地一體、平戰(zhàn)一體，同向發(fā)力、雙向支撐，實現(xiàn)各領(lǐng)域全方位協(xié)同發(fā)展；要一體集約共享，加強資源整合力度，盤活現(xiàn)有資源、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮最大效益。只有軍地一體整體聯(lián)動、深遠(yuǎn)經(jīng)略，軍政一體主動進取、多向發(fā)力，軍民一體廣域布勢、形成合力，才能系統(tǒng)提升我國應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險、維護戰(zhàn)略利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實力，推動國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。

以重點突破帶動整體推進。“凡事有其要，執(zhí)其要者事成。”鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，需要靈活確定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的側(cè)重點，對當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”作出科學(xué)的通盤謀劃，以重點突破帶動整體推進。特別要突出抓好科技協(xié)同創(chuàng)新、新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力、國防科技工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大國儲備體系等重點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域軍地通用性、互補性強，融合潛力巨大，利國利軍利民，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重點領(lǐng)域、主攻方向，也是衡量一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)水平的重要標(biāo)志。要聚焦重點難點，突破傳統(tǒng)思維定式和利益藩籬，以擴大開放、打破封閉為突破口，推動融合體系重塑和重點領(lǐng)域統(tǒng)籌。要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化體制機制，完善政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的工作格局，實現(xiàn)軍民兩大體系的需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合，推動快速增長的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為國防實力。

“有一定之略，然后有一定之功。”國家戰(zhàn)略居于戰(zhàn)略層次的金字塔尖，攸關(guān)國家興衰與人民禍福。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是“國之大者”“軍之大事”。我們要從黨、國家和軍隊建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，既為一域爭光、更為全局添彩，在新征程上畫好強國強軍“同心圓”，匯聚磅礴力量，書寫新的華章。

（作者單位：國防大學(xué)研究生院）

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